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Annexe
Vision
Une province de Kandahar plus sûre et bien dirigée qui peut offrir des services essentiels à ses citoyens, cela grâce à l’appui d’un gouvernement national plus en mesure d’assurer sa sécurité, de gérer ses frontières et de soutenir à long terme les gains réalisés en matière de stabilité et de reconstruction.
Priorités
- Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
- Services essentiels
- Aide humanitaire
- Sécurité frontalière et dialogue
- Développement démocratique et institutions nationales
- Réconciliation politique
Afin de soutenir cette vision et les priorités énoncées dans le présent rapport, le gouvernement du Canada a établi un certain nombre de repères et d’indicateurs de progrès qui permettront :
- d’évaluer l’importance des progrès réalisés ou non, le cas échéant;
- de déterminer s’il doit rajuster ses méthodes et le moment auquel il doit le faire, au besoin, compte tenu de la complexité de la situation;
- de rendre compte des résultats aux Canadiens en toute franchise.
L’établissement de repères et d’indicateurs de progrès en Afghanistan constitue une tâche complexe puisque la production de rapports dépend de la capacité à recueillir des renseignements dans une zone de conflit.
- Les repères sont des éléments de référence qui permettent d’évaluer les progrès réalisés concernant des priorités en particulier. Il peut s’agir de repères quantitatifs, qui prennent la forme de cibles numériques, ou qualitatifs, qui permettent par exemple d’évaluer la perception du public ou d’évaluer la mise en œuvre de politiques et de programmes.
- Les indicateurs de progrès fournissent des renseignements précis sur la façon dont les travaux liés aux éléments de référence évoluent. Ils présentent une difficulté qui tient à la nécessité de rendre des comptes à leur sujet chaque trimestre.
- Les bases de référence renvoient à l’état actuel des faits nouveaux associés aux indicateurs de progrès; il s’agit d’éléments fixes qui ne changent pas au fil du temps.
- Les cibles représentent les progrès que nous espérons avoir réalisés d’ici 2011. Certaines cibles ont déjà été atteintes.
Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
Contexte : Les repères permettant de mesurer les progrès de l’Armée nationale afghane (ANA) sont très précis et conformes aux initiatives générales de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord pour la formation de l’ANA. Les repères s’appuient sur des indicateurs tant qualitatifs que quantitatifs et visent à renforcer l’efficacité des forces policières, de l’appareil judiciaire et du système carcéral. Un certain nombre de facteurs externes auront une incidence sur notre capacité d’accomplir des progrès dans ces domaines. La violence insurrectionnelle qui cible intentionnellement la police afghane a entraîné des taux élevés de décès, de blessures et de désertion, ce qui nuit à l’efficacité de la police et limite notre capacité d’offrir un suivi aux policiers formés. Le Canada est l’un des nombreux acteurs qui contribuent à la réforme visant la primauté du droit : les ministères afghans dirigent ce processus, et d’importants partenaires internationaux jouent des rôles cruciaux.
Repère : Augmenter, dans la province de Kandahar, le nombre de kandaks de l’ANA (bataillons de l’Armée) qui peuvent mener des opérations de sécurité de façon presque autonome, et accroître les capacités des états-majors de leurs brigades.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de kandaks de l’ANA (et d’états-majors de leurs brigades) capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | L’un des cinq kandaks de l’ANA est tout à fait capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome (juin 2008). | Quatre des cinq kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) seront tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | Les états-majors de brigade de l’ANA et l’un des cinq kandaks sont tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. Progrès à ce jour : L’ANA a permis à l’un des kandaks de maintenir son rendement et aux états-majors de brigade de se hisser au jalon de capacité le plus élevé. Les autres se sont améliorés de sorte à passer au jalon de capacité numéro 2. |
Repère : Augmenter ou maintenir les effectifs réels (troupes formées, prêtes et disponibles pour les opérations) des kandaks de l’ANA et des états-majors de leurs brigades dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Les effectifs réels des kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) dans la province de Kandahar. | L’un des cinq kandaks de l’ANA a un effectif réel de soixante-sept pour cent, et les autres en ont un de plus de quatre-vingt pour cent. L’effectif réel des états-majors de brigade de l’ANA est de soixante-dix-sept pour cent (juin 2008). | Maintenir l’effectif réel des kandaks de l’ANA (et des états-majors de leurs brigades) à au moins soixante-dix pour cent dans la province de Kandahar. | Trois des cinq kandaks ainsi que les états-majors de brigade de l’ANA disposent d’un effectif réel d’au moins soixante-dix pour cent. Progrès à ce jour : Bien que les progrès au cours de l’année aient été inégaux, l’ANA a réussi à maintenir l’effectif réel de trois kandaks et des états-majors de brigade à plus de soixante-dix pour cent. |
** NOUVEAU repère : Augmenter progressivement le fardeau de l’ANA en matière de sécurité dans la zone de responsabilité (ZR) des Forces canadiennes. **
| Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage d’opérations de sécurité exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Quarante-cinq pour cent des opérations de sécurité ont été exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes (avril 2009). | Soixante-cinq pour cent des opérations de sécurité seront exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Soixante-et-onze pour cent des opérations de sécurité ont été exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. Progrès à ce jour : La tendance des progrès n’a pas encore été établie. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage d’opérations de sécurité dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Quarante-cinq pour cent des opérations de sécurité ont été dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes (avril 2009). | Soixante-cinq pour cent des opérations de sécurité seront dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Soixante-cinq pour cent des opérations de sécurité ont été dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. Progrès à ce jour : La tendance des progrès n’a pas encore été établie. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés où l’ANA est perçue par la majorité de la population comme une force professionnelle et efficace qui contribue à son bien-être au sein des districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où l’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins quatre-vingt-cinq pour cent1. | L’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins quatre-vingt-cinq pour cent dans quatre des six districts clés (juin 2008). | Maintenir ou accroître le nombre de districts clés où l’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins quatre-vingt-cinq pour cent. | L’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins quatre-vingt-cinq pour cent dans cinq des six districts clés. Progrès à ce jour : Les progrès ont été inégaux si l’on tient compte des trimestres précédents, mais on observe globalement une amélioration au regard de la base de référence. |
1 Le niveau de confiance obtenu par l’ANA équivaut à la perception d’une force professionnelle et capable.
Repère : Accroître le nombre de districts clés de la province de Kandahar où une amélioration des conditions de sécurité est perceptible.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où la majorité des Kandaharis estime que la sécurité s’améliore. | La majorité des Kandaharis ne se sent pas en sécurité dans les six districts clés ou estime que la sécurité ne s’y améliore pas (juin 2008). | La majorité des Kandaharis se sent en sécurité dans les six districts clés ou estime que la sécurité s’y améliore. | La majorité des Kandaharis se sent en sécurité dans un des six districts clés ou estime que la sécurité s’y améliore. Progrès à ce jour : On observe globalement une amélioration au regard de la base de référence. |
Repère : Accroître la capacité de la Police nationale afghane (PNA) de fournir des services efficaces dans les districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de membres de la PNA qui ont reçu une formation dans la province de Kandahar. | Vingt-cinq pour cent des membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés ont suivi la formation du programme Objectif développement des districts | Quatre-vingt pour cent des membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés auront suivi la formation du programme Objectif développement des districts. | Au cours du présent trimestre, 200 membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés ont suivi la formation du programme Objectif développement des districts. Progrès à ce jour : Au total, 1 351 membres de la PNA aux niveaux de dotation actuels, ce qui représente quatre-vingt-dix pour cent du nombre total de membres, ont suivi le programme de formation de huit semaines. Le pourcentage variera en raison des niveaux changeants de la PNA (désertion ou décès au combat). |
2 Objectif développement des districts est un programme en six étapes de réforme de la police qui consiste à former à nouveau, à équiper et à encadrer les corps de police de district, comme unités regroupées, pendant une période de six à huit mois (mais qui dure généralement plus longtemps).
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de forces de la PNA dans les districts clés ayant atteint le jalon de capacité numéro 2 : capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome3. | Aucune des forces de la PNA dans les districts clés n’est capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome (août 2008). | Quatre-vingt pour cent des forces de la PNA dans les districts clés seront capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome. | Une des 17 unités de police a atteint le jalon de capacité numéro 2, ce qui correspond à six pour cent des forces dans les districts clés. Progrès à ce jour : La violence et l’intimidation exercées par les insurgés contre des membres de la PNA ont sans arrêt gêné les efforts des unités de la PNA visant à atteindre le jalon de capacité numéro 2. |
3 L’évaluation dans le cadre du programme Objectif développement des districts s’effectue selon des jalons de capacité. Le jalon de capacité numéro 2 correspond à la capacité d’une unité de police, d’une fonction d’état-major ou d’un établissement à exécuter des opérations de maintien de l’ordre, à assurer la gestion ou à accomplir des tâches de leadership (qui soient adaptées aux circonstances locales), à l’occasion avec l’aide d’un conseiller international ou d’une équipe de policiers mentors.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure de la PNA achevés dans la province de Kandahar. | Cinq postes secondaires permanents ont été construits et équipés dans les districts clés (août 2008). | Parachèvement de quinze nouveaux projets d’infrastructures, p. ex. construction de postes secondaires ou de postes de contrôle, et la modernisation de quinze installations existantes de la PNA dans les districts clés de la province de Kandahar. | Deux nouveaux projets d’infrastructures et la modernisation de trois postes de contrôle de la police ont été achevés au cours du présent trimestre. Progrès à ce jour : Au total, 12 projets d’infrastructures ont été achevés. |
Repère : Améliorer les installations de détention à Kandahar pour faciliter le travail de la PNA.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure qui sont achevés à la prison de Sarpoza et au centre de détention de la Direction nationale de la sécurité (DNS) de l’Afghanistan à Kandahar. | Des réparations ont été effectuées immédiatement après l’attaque contre la prison de Sarpoza. Des évaluations détaillées des besoins concernant la modernisation en cours de l’infrastructure au centre de la DNS et à la prison de Sarpoza ont été effectuées, et des plans de projet ont été élaborés en collaboration avec le gouvernement afghan (août 2008). | Parachèvement des 19 projets d’infrastructures prévus, p. ex. réparations à l’infrastructure de sécurité et réfection des cellules des prisonniers à la prison de Sarpoza, en conformité avec les normes internationales et les pratiques exemplaires. | Deux projets d’infrastructures ont été mis en branle au cours du présent trimestre, notamment la modernisation de la cuisine et des aires réservées à l’administration. Deux achats d’équipement ont été effectués, notamment l’achat d’équipement de sécurité supplémentaire. Progrès à ce jour : Au total, 11 projets d’infrastructures ont été achevés et sept commandes d’équipement, livrées, à la prison de Sarpoza. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de représentants des services correctionnels formés et encadrés à Kandahar. | Vingt-trois agents de correction (30 p. 100) et un cadre supérieur (50 p. 100) ont terminé avec succès le programme de formation initiale, et deux cadres supérieurs (100 p. 100) suivent la formation en gestion (août 2008). | Les agents de correction et les gestionnaires auront tous terminé avec succès les programmes de formation initiale et avancée. | Vingt-deux agents de correction ont suivi le programme de formation initiale au cours du présent trimestre; 37 agents de correction ont commencé le programme de formation avancée et 18 cadres supérieurs ont terminé un programme de formation en gestion. Progrès à ce jour : Au total, 75 agents de correction, soit cent pour cent du niveau de dotation actuel, ont terminé le programme de formation initiale; cinquante pour cent ont suivi le programme de formation avancée et cent pour cent des cadres supérieurs ont suivi la formation en gestion. Le pourcentage des agents de correction formés variera en raison des fluctuations continues dans les niveaux de dotation en Afghanistan. |
Repère : Renforcement du secteur de la justice pour que Kandahar tire parti de tribunaux efficaces et de juges, de procureurs, d’avocats de la défense et d’employés administratifs compétents.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de programmes de formation offerts aux représentants de la justice à Kandahar. | À l’heure actuelle, les représentants de la justice à Kandahar n’ont accès à aucun programme de formation (août 2008). | Offrir quatre programmes de formation aux représentants de la justice qui pratiquent le droit et à ceux qui administrent le système judiciaire à Kandahar. | Les deux ateliers de 21 jours offerts au cours des trimestres précédents servent actuellement à l’élaboration de deux programmes de formation. Progrès à ce jour : Deux ateliers de 21 jours sur le droit pénal et les procédures s’y rattachant ont été offerts. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets achevés qui sont liés à l’équipement et à l’infrastructure du secteur de la justice à Kandahar. | Une infrastructure judiciaire minimale est en place. L’immeuble du procureur général et du ministère de la Justice a besoin de réparations. À Kandahar, il y a un palais de justice délabré, et les bureaux des juges et des procureurs sont inadéquats. Dans les autres districts, il n’y a que trois palais de justice qui ont tous besoin de rénovations. | Cinq installations judiciaires, dont le bureau du procureur de la PNA, le bureau du procureur général et la Haute Cour de justice, seront construites ou rénovées afin de soutenir le système officiel de justice de la ville de Kandahar. Trois installations judiciaires, dont le bureau d’enregistrement (cadastre), le bureau du procureur de la PNA et la Haute Cour de justice, seront équipées afin de soutenir le système officiel de justice de la ville de Kandahar. | Trois projets d’infrastructures visant à appuyer les institutions judiciaires à Kandahar sont en cours. Un projet visant à améliorer la sécurité du palais de justice provincial et du bureau du procureur général a été achevé. Un projet ayant pour but de fournir de l’équipement aux institutions judiciaires de Kandahar a pris fin au cours du présent trimestre et deux autres projets sont en cours. Progrès à ce jour : Au total, quatre projets d’infrastructures ont débuté, notamment ceux de la Haute Cour et du bureau du procureur général. Deux projets d’acquisition d’équipement ont été menés à terme et deux autres sont en cours. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une plus grande capacité du ministère de la Justice à rédiger, à réviser, à traduire et à promulguer les lois adoptées par le gouvernement afghan. | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan n’a pas la capacité, les méthodes et l’infrastructure requises pour rédiger, réviser, traduire et promulguer les lois d’une manière efficace et en temps opportun (août 2008). | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan aura amélioré sa capacité. | Un conseiller technique a été dépêché auprès du service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan et deux évaluations des besoins ont été réalisées. À la lumière de ces évaluations, deux séances de formation initiale ont été offertes afin d’aider les rédacteurs à comprendre les dimensions techniques et conceptuelles de la rédaction législative. De plus, le Bureau canadien d’appui à la gouvernance a fourni de l’équipement dans le but de rehausser la capacité du service de rédaction législative à mener à bien son travail Progrès à ce jour : Des mesures de renforcement des capacités comprenant la formation et la livraison d’équipement au service de rédaction législative ont été mises en œuvre. |
Services essentiels
Contexte : On a fixé un certain nombre de repères dans le contexte de cette priorité. Toutefois, certains d’entre eux sont moins concrets que les autres parce qu’ils sont fondés sur la perception de la population afghane et que les progrès seront mesurés en fonction des résultats d’enquêtes sur l’opinion publique. Il importe de noter que les sondages dans un milieu aussi complexe que celui de la province de Kandahar posent un certain nombre de difficultés et que les résultats ne sont pas toujours fiables.
Dans le cas du projet de premier plan concernant le barrage Dahla, on a établi certains indicateurs clés quant à la superficie des terres irriguées et au nombre d’emplois créés.
Repère : Remettre en état le barrage Dahla et son réseau d’irrigation et de canaux en vue de créer des emplois et de favoriser l’agriculture. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
NOUVEAU : Les progrès réalisés quant à la remise en état de la structure du barrage Dahla et de son réseau d’irrigation. | NOUVEAU : La construction de la voie d’accès est terminée et la fin des travaux effectués sur le pont approche (mars 2009). | NOUVEAU : Parachèvement de tous les travaux de remise en état prévus conformément au plan du projet. | NOUVEAU : La construction du nouveau pont est achevée et celui-ci est utilisé régulièrement par les Kandaharis. Progrès à ce jour : La tendance des progrès n’a pas encore été établie. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’emplois créés par le projet du barrage Dahla. | Le plan relatif au projet est en cours d’élaboration et sera achevé à l’automne 2008. | Créer 10 000 emplois saisonniers grâce au projet. | Vingt-sept emplois ont été créés au cours du présent trimestre. Progrès à ce jour : Au total, 199 emplois ont été créés. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’hectares de terre qui profitent de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | Vingt mille hectares de terre sont irriguées actuellement (à des degrés de qualité divers) grâce au barrage Dahla et à son réseau d’irrigation. | Au total, 30 000 hectares de terre profiteront de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | Aucun progrès ne sera réalisé ou signalé en ce qui a trait à cet indicateur avant que le projet n’arrive à l’étape de l’irrigation. |
Repère : Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles au total dans la province de Kandahar. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets d’école (écoles construites, agrandies ou remises en état) dans les districts clés. | On a entrepris 19 projets d’école et en a mené à bien un (juin 2008). | Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles. | Aucun nouveau projet d’école n’a été achevé dans les districts clés au cours du présent trimestre. Progrès à ce jour : Au total, cinq projets d’école ont été achevés; 28 autres sont en cours, dont huit sont achevés à plus de quatre-vingt-dix pour cent. |
Repère : Permettre aux institutions locales et provinciales d’atteindre et de mettre en œuvre les objectifs du Plan national stratégique pour l’éducation en Afghanistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’enseignants formés dans la province de Kandahar. | Aucun enseignant n’a encore profité d’un programme de formation canadien (juin 2008). | Former 3 000 enseignants. | Cent enseignants ont été formés au cours de présent trimestre. Progrès à ce jour : Cent enseignants ont été formés dans le cadre du programme canadien (parmi lesquels on compte des enseignants qui se trouvent au sein des collectivités). |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes qui suivent le programme d’alphabétisation, de formation professionnelle et de perfectionnement des compétences. | Plus de 5 000 personnes ont suivi le programme d’alphabétisation, tandis qu’environ 735 personnes ont reçu une formation professionnelle (2007). | Vingt mille personnes de plus suivront le programme d’alphabétisation; 1 070 personnes de plus recevront une formation professionnelle. | À l’heure actuelle, 13 299 personnes (dont 9 540 femmes) suivent le programme d’alphabétisation. Un programme d’alphabétisation à l’intention des membres de la PNA a été lancé en avril. De 200 à 250 policiers y ont pris part au cours de la période visée par le rapport. Progrès à ce jour : 10 949 personnes (dont 8 984 femmes) ont réussi le programme d’alphabétisation et 470 adultes ont suivi une formation professionnelle. |
Repère : Faire en sorte que les institutions provinciales et les groupes communautaires soient en mesure de choisir et de mettre en œuvre des projets d’infrastructures.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage de collectivités qui, dans les districts clés, ont mené à terme des projets d’infrastructures entrepris par les organismes élus à l’échelle locale. | Dans les districts clés, soixante pour cent des collectivités ont mené à terme des projets d’infrastructures (décembre 2007). | Dans les districts clés, soixante-quinze pour cent des collectivités auront mené à terme des projets d’infrastructures. | Soixante-six pour cent des collectivités recensées dans les districts clés ont maintenant achevé des projets. Au cours du dernier trimestre, 22 nouveaux projets d’infrastructures ont été menés à terme, lesquels visaient notamment l’installation de lignes électriques, de réservoirs d’eau et de puits de surface. Progrès à ce jour : Une augmentation soutenue tout au long de l’année s’est soldée par une hausse du taux de six pour cent par rapport à la base de référence. |
Repère : Les Kandaharis ont foi en la capacité du gouvernement provincial d’offrir des services essentiels, notamment en matière d’éducation et d’approvisionnement en eau, et de favoriser une croissance économique axée sur l’emploi.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage de Kandaharis qui perçoivent une amélioration de la fiabilité au chapitre de la prestation de services. | Parmi les Kandaharis interrogés, soixante-quinze pour cent se sont dits satisfaits des efforts déployés par le gouvernement provincial et l’administration locale pour rehausser leur qualité de vie. Par ailleurs, soixante-quatre pour cent des répondants se sont dits plutôt satisfaits ou très satisfaits de la prestation de services éducatifs. Enfin, trente-neuf pour cent des répondants ont précisé qu’ils étaient satisfaits du taux d’emploi (février 2008). | Maintenir et améliorer la perception à l’égard de la prestation de services. | Soixante-quinze pour cent des Kandaharis interrogés se sont dits satisfaits des efforts déployés par le gouvernement afghan pour rehausser la qualité de vie au sein de leur collectivité; quarante-quatre pour cent se sont dits satisfaits de la prestation de services éducatifs et vingt-cinq pour cent, satisfaits de la situation de l’emploi au sein de leur collectivité. Progrès à ce jour : On a enregistré une baisse du taux de satisfaction des Kandaharis à l’égard de la prestation de services éducatifs et des niveaux d’emploi dans leur collectivité au cours de la dernière année, ce qui met en lumière la nécessité d’accorder davantage d’importance à ces secteurs. Les projets de premier plan du Canada représentent une forme d’aide bien adaptée à la résolution de ce type de questions. |
Repère : Nouvelles perspectives économiques pour les Kandaharis dans les districts clés.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
NOUVEAU : Le nombre d’entreprises commerciales et de coopératives en activité dans les districts clés. | Deux cent six coopératives agricoles ont été enregistrées (avril 2006) et 72 petites et moyennes entreprises (PME) sont en activité (juillet 2008). | Croissance régulière du nombre d’entreprises dans les districts clés. | Au total, 633 entreprises sont maintenant officiellement enregistrées au Kandahar. Le nombre de coopératives est demeuré inchangé selon ce qui a été rapporté. Progrès à ce jour : Au total, 633 entreprises et 226 coopératives sont officiellement enregistrées au Kandahar. Les difficultés éprouvées dans l’obtention de données fiables pour cet indicateur sont en voie d’être résolues. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de clients du microfinancement et de l’épargne qui ont été servis. | Dans la province de Kandahar, 30 microprêts ont été consentis à des clients (mars 2008). | Des prêts ont été consentis à 500 clients grâce au Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan. | À l’heure actuelle, 479 clients actifs du microfinancement ont été servis au Kandahar. Progrès à ce jour : Au total, 479 clients actifs ont été servis et 580 prêts ont été accordés. |
Aide humanitaire
Contexte : Le premier repère établi à l’égard de cette priorité comporte un ensemble de critères quantitatifs et qualitatifs, car aucun indicateur ne permet à lui seul de brosser un tableau complet de la situation. Ensemble, ils permettront d’évaluer les progrès.
Dans ce cas précis, le problème tient non pas aux indicateurs, mais plutôt à la difficulté de les mesurer sur une base trimestrielle, étant donné que les évaluations sont échelonnées sur une période à long terme. La nature évolutive des conditions de sécurité peut entraver la prestation de l’aide humanitaire et restreindre la possibilité de rendre compte publiquement de travaux à une échelle autre que nationale. En outre, il est important de noter que certaines données officielles, comme le nombre de victimes de mines antipersonnel, ont été obtenues par estimation étant donné que de nombreux accidents ne sont pas déclarés.
Repère : Éradication de la polio en Afghanistan. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
NOUVEAU : Le nombre d’enfants vaccinés contre la polio au cours de chacune des multiples campagnes annuelles de vaccination à l’échelle nationale (on doit administrer beaucoup de vaccins pour éradiquer la polio). | En 2007, environ 27,7 millions de vaccins ont été administrés à sept millions d’enfants à l’occasion de quatre campagnes à l’échelle nationale (2007). | Éradiquer la polio d’ici 2009. | Deux campagnes infranationales et une campagne nationale ont été menées pendant la période visée par le rapport. Des 400 000 enfants visés au Kandahar par une campagne infranationale, environ 369 000, soit quatre-vingt-douze pour cent, ont été vaccinés. Grâce à la campagne nationale, plus de 7,2 millions d’enfants afghans sont maintenant immunisés. La polio demeure principalement confinée dans le Sud du pays, bien que quelques cas isolés soient apparus dans l’Est. Progrès à ce jour : On doit administrer beaucoup de vaccins pour éradiquer la polio. Plus de 7,2 millions d’enfants afghans et quatre-vingt-douze pour cent des enfants du Kandahar sont maintenant immunisés. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de cas de polio déclarés. | Dix-sept cas de polio ont été déclarés au pays (2007). | Éradiquer la maladie d’ici 2009. | Au cours du présent trimestre, huit nouveaux cas ont été déclarés, ce qui fait passer le total à 13 pour l’année 2009, dont sept au Kandahar. Progrès à ce jour : Le nombre de cas de polio déclarés en 2009 est conforme à celui de 2008. L’activité intense des insurgés et le nombre croissant de cas dans le pays voisin, le Pakistan, minent les efforts d’éradication et entravent la mobilité des équipes de vaccination. |
Repère : La capacité des institutions publiques de planifier et de coordonner les mesures d’urgence et le soutien aux populations vulnérables dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
NOUVEAU : La quantité de denrées alimentaires fournies sous forme d’aide humanitaire afin de répondre aux besoins | NOUVEAU : Environ vingt-et-un pour cent des Afghans (6,7 millions de personnes) ont reçu de l’aide alimentaire, soit 214 000 tonnes métriques d’aliments, par rapport à trente pour cent de la population qui était considérée en situation d’insécurité alimentaire grave (janvier‑décembre 2007). | NOUVEAU : Maintenir ou accroître le nombre d’Afghans qui reçoivent de l’aide alimentaire, par rapport aux besoins. | NOUVEAU : Au cours du trimestre, les fonds canadiens versés au Programme alimentaire mondial a permis de fournir 22 234 tonnes métriques de denrées alimentaires à plus de 2,4 millions de personnes. Progrès à ce jour : La tendance des progrès n’a pas encore été établie. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La capacité du Comité national de gestion des catastrophes en Afghanistan (CNGCA) et du Comité provincial de gestion des catastrophes (CPGC) d’établir des plans efficaces d’intervention en cas de catastrophes. | Dans la province de Kandahar, le CPGC et l’équipe des Nations Unies ont élaboré un plan d’urgence complet en prévision d’un hiver rigoureux en 2007 et d’inondations au printemps. Deux séances de formation ont été données au CPGC sur la gestion des catastrophes. | D’ici 2011, le CPGC aura élaboré des stratégies et des mécanismes intégraux de coordination des interventions en cas de catastrophes. | Il n’y a rien à signaler pour le présent trimestre. Progrès à ce jour : Un plan d’intervention humanitaire a été établi et les mesures mises en œuvre par le gouvernement afghan lors des inondations importantes qui se sont produites dans le Sud du pays ont représenté pour l’ONU une amélioration comparativement à l’intervention menée lors de catastrophes antérieures, ce qui démontre une augmentation des capacités. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
L’accès des populations vulnérables (femmes, enfants et personnes handicapées, rapatriées et déplacées) à des services de santé essentiels de qualité. | La formation a été donnée à 111 travailleurs de la santé (juin 2008). | NOUVEAU : Former 500 travailleurs de la santé. | Au cours de présent trimestre, 330 travailleurs de la santé ont reçu une formation. Progrès à ce jour : Grâce à l’appui du Canada, 597 travailleurs de la santé de la province de Kandahar ont reçu une formation, ce qui contribue à améliorer l’accès aux services de santé. De plus, la construction de la maternité a été achevée. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La superficie des terres mises à la disposition des collectivités de la province de Kandahar et de l’ensemble du pays après inspection et élimination des mines et des débris de guerre explosifs. | De mars 2007 à mars 2008, 180 km2 de terres ont été mis à la disposition des Afghans à l’échelle nationale. | Mettre à la disposition des Afghans un total de 500 km2 de terres. | Au cours du présent trimestre, 0,27 km2 de terres a été mis à la disposition des collectivités de la province de Kandahar à la suite de l’inspection et de l’élimination des mines et des débris de guerre explosifs. Plus de 24 000 personnes ont profité de ces efforts. Progrès à ce jour : Depuis mars 2007, plus de 270 km2 de terres ont été mis à la disposition des collectivités de l’ensemble du pays. Depuis janvier 2009, plus de 0,7 km2 de terres a été nettoyé et mis à la disposition des gens de la province de Kandahar. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes ayant reçu de l’information sur les mines dans la province de Kandahar. | De mars 2007 à mars 2008, 33 500 personnes ont reçu de l’information sur les mines. | Renseigner 200 000 personnes au sujet des mines. | Les activités de sensibilisation sur les risques inhérents aux mines se sont poursuivies dans la province de Kandahar et environ 42 000 personnes en ont profité. Progrès à ce jour : Depuis octobre 2008, plus de 119 000 personnes ont reçu de l’information sur les risques inhérents aux mines. |
Sécurité frontalière et dialogue
Contexte : En définitive, la sécurité frontalière et le dialogue dépendent de la solidité des relations établies entre le Pakistan et l’Afghanistan ainsi que du règlement de certains problèmes de longue date. Les repères dont le Canada se servira à l’égard de cette priorité comprennent des indicateurs de progrès qualitatifs et quantitatifs qui visent à évaluer l’efficacité des initiatives de gestion de la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan, y compris la coopération bilatérale. En raison de la longueur de cette frontière, du terrain accidenté et des infrastructures sous-développées, il est difficile d’obtenir des renseignements de base et d’établir des cibles. Le Canada a déjà commencé à travailler avec les gouvernements afghan et pakistanais afin de cerner, entre autres, les besoins en matière d’infrastructure et de formation. Ces renseignements seront essentiels lorsqu’il s’agira de peaufiner nos bases de référence et nos cibles dans l’avenir.
Repère : Des discussions régulières sur les questions frontalières.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Un dialogue accru entre les représentants pakistanais et afghans au moyen de mécanismes tels que des ateliers parrainés par le Canada | Jusqu’à maintenant, trois ateliers parrainés par le Canada ont eu lieu. En juillet 2008, l’Afghanistan a suspendu les mécanismes clés contribuant au dialogue (août 2008). | Mettre en place des mécanismes durables favorisant la tenue de discussions régulières de fond abordant un vaste éventail de questions à l’intention des hauts fonctionnaires. | Les gouvernements de l’Afghanistan et du Pakistan travaillent en étroite collaboration avec des représentants canadiens afin de faire progresser la mise en œuvre des recommandations du plan d’action du processus de Dubaï. Ainsi, ils seront préparés en vue des réunions du groupe de travail conjoint qui porteront sur la lutte contre les stupéfiants et la gestion de la circulation transfrontalière et qui se tiendront à la fin de juillet. Progrès à ce jour : Des groupes de travail conjoints mis sur pied dans le cadre du processus de Dubaï constituent maintenant un mécanisme courant pour rehausser la coopération en matière de gestion de la frontière. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une coopération accrue à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Des discussions, au cours desquelles le Canada agit comme modérateur, se tiennent régulièrement à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Mettre en place à la frontière des mécanismes favorisant la tenue de discussions régulières de fond sur un vaste éventail de questions. | Des discussions modérées par le Canada entre des officiers de l’armée afghane et de l’armée pakistanaise stationnés en bordure de la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan (réunion sur la sécurité frontalière) ont eu lieu en mai 2009. Progrès à ce jour : Les réunions sur la sécurité frontalière constituent maintenant un mécanisme courant de dialogue. |
Repère : Une meilleure gestion des postes frontaliers entre la province de Kandahar et le Baloutchistan
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La formation des autorités frontalières est terminée. | Aucune formation n’a été dispensée jusqu’à présent (août 2008). | On élaborera d’ici septembre 2009 un programme de formation pour les recrues portant sur les procédures douanières internationales et un programme de perfectionnement pour les cadres supérieurs des douanes afghanes. De concert avec les partenaires internationaux et les douanes afghanes, on établira en septembre 2009 le nombre ciblé de personnes à former. | L’Agence des services frontaliers du Canada a achevé un plan de travail afin de fournir un programme de formation et des instructeurs dans le cadre de la mise sur pied d’une académie nationale afghane des services douaniers à Kaboul au début de 2010. La Gendarmerie royale du Canada a dépêché deux officiers supérieurs de la police civile à Kaboul dans le but de collaborer à la planification de la formation et des opérations de la police frontalière et d’encadrer le chef de la police frontalière afghane. Progrès à ce jour : Le travail préparatoire visant à concevoir et à mettre en œuvre des programmes de formation a été amorcé. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le parachèvement des projets d’infrastructures clés, y compris l’acquisition d’équipement. | L’évaluation des besoins en infrastructure n’est pas encore terminée. Certains achats d’équipement sont en cours (août 2008). | Terminer la construction d’un centre conjoint de coordination de district à Spin Boldak. Achever la modernisation de l’infrastructure et de l’équipement au poste frontalier de Weish, dans la province de Kandahar, en se basant sur les résultats d’une étude de faisabilité devant être menée à terme en mars 2009. | La construction du Centre interarmées de coordination de district à Spin Boldak a commencé. Un camion muni d’un système d’exploration financé par le Canada est prêt à être déployé (dans le district de Swat initialement) et un deuxième (déployé à la frontière entre le Baloutchistan et la province de Kandahar) fait l’objet de travaux de réparation et de calibration. Des représentants canadiens travaillent actuellement en collaboration avec leurs partenaires afghans et américains dans le but d’acquérir une terre déterminée dans une récente étude de faisabilité pour y construire un nouveau poste frontalier dans la province de Kandahar (Weish). Progrès à ce jour : Les travaux de construction du centre conjoint de coordination de district ont été amorcés. |
Développement démocratique et institutions nationales
Contexte : Compte tenu de la nature du premier repère, les évaluations seront fondées sur des données quantitatives provenant, entre autres, d’études reconnues à l’échelle mondiale qui ont été menées dans le cadre du Programme de dépenses publiques et de responsabilité financière (PEFA). On s’appuiera également sur une appréciation qualitative des activités d’évaluation de ministères précis, de même que sur l’opinion de la population (sondages).
Le gouvernement de l’Afghanistan compte tenir deux élections avant 2011 : l’une en 2009 au cours de laquelle la population élira un président et les membres des conseils provinciaux, et l’autre en 2010, pour constituer le Parlement et les conseils de district.
Le Canada participera activement à ces activités, aux côtés de nombreux autres intervenants. Rappelons que c’est le gouvernement afghan qui dirige le pays, avec l’appui de la communauté internationale.
** NOUVEAU repère : Les principales institutions gouvernementales afghanes ont la capacité de planifier, de gérer et de maintenir la prestation de services, ainsi que de les doter des ressources nécessaires, y compris à l’échelle infranationale. **
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
NOUVEAU : L’établissement par les provinces de plans stratégiques à long terme conformes aux objectifs de la Stratégie de développement national de l’Afghanistan (SDNA). | NOUVEAU : Aucune province n’a de plan stratégique (mars 2009). | NOUVEAU : Chacune des 34 provinces aura un plan stratégique.
NOUVEAU : La mise en place du plan stratégique de Kandahar aura progressé selon l’échéancier établi. | NOUVEAU : Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le gouvernement afghan ont identifié les 22 premières provinces (notamment Kandahar) qui concevront un plan stratégique. La formation des représentants de ces 22 provinces a eu lieu en mai. NOUVEAU : Dans la province de Kandahar, les premiers travaux visant à renforcer les capacités des représentants provinciaux pour mener à bien le processus d’établissement d’un plan stratégique ont commencé. La première ébauche devrait être prête à la fin de l’année. Progrès à ce jour : La tendance des progrès n’a pas encore été établie. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Mise en place de mécanismes efficaces de planification et d’établissement du budget. | Écart de 9,7 p. 100 entre les dépenses publiques prévues et celles réelles (avril 2008). | Écart de cinq pour cent ou moins entre les dépenses publiques prévues et celles réelles. | Le rapport annuel n’est pas encore disponible, mais les données préliminaires indiquent que l’écart entre les dépenses publiques prévues et celles réelles au cours du dernier exercice financier représentait cinq pour cent pour ce qui est du budget de fonctionnement de l’Afghanistan. Cependant, les données préliminaires indiquent également que le taux de mise en œuvre est bien inférieur à ce qui était planifié (42 p. 100). Ce taux s’explique par l’annulation de certains projets de développement et une « capacité d’absorption » déficiente. Progrès à ce jour : Les données préliminaires suggèrent une nette amélioration des mécanismes de planification et d’établissement du budget au cours du dernier exercice |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le perfectionnement des mécanismes gouvernementaux de suivi et de présentation de rapports par souci de transparence. | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès du public à ceux-ci, évalués à trois (selon le PEFA) (avril 2008). | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès public à ceux-ci, évalués à plus de trois (selon le PEFA). | Les résultats du PEFA sont présentés sur une base bisannuelle, mais les processus de suivi budgétaire et d’établissement de rapports sont continuellement renforcés. Il convient de noter, par exemple, que le parlement afghan a approuvé le budget annuel numéro 1388 du gouvernement (exercice allant de mars 2009 à mars 2010) de façon opportune, et ce, pour la deuxième année consécutive, ce qui permet de prévoir plus facilement la mise en œuvre du budget de cet exercice. Progrès à ce jour : Il est difficile de relever des tendances concernant les progrès puisque les résultats du PEFA sont présentés une fois tous les deux ans. |
Repère : La capacité de l’Afghanistan à gérer un scrutin.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’un registre national des électeurs. | À titre d’essai, un processus d’inscription des électeurs a été mené dans trois provinces déterminées (avril 2008). | La mise à jour en quatre étapes du registre en vue de l’élection présidentielle en 2009 est terminée : | Les principales étapes du processus d’inscription sont maintenant terminées. Il demeure possible de s’inscrire au registre dans la capitale de chaque province jusqu’à la mi‑juillet. Progrès à ce jour : Le processus d’inscription pour les élections de 2009 est presque terminé. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’électeurs inscrits au pays. | Environ 12,6 millions d’électeurs sont actuellement inscrits au registre (2005). | Inscrire deux millions d’électeurs de plus au registre actuel en vue de l’élection du président et des membres des conseils provinciaux en 2009. Inscrire 500 000 nouveaux électeurs au registre de 2009 en vue des élections du Parlement et des conseils de district en 2010. | Il n’y a pas eu de changement important par rapport au trimestre précédent. Il est possible de s’inscrire au registre dans la capitale de chaque province jusqu’à la mi-juillet. Progrès à ce jour : Plus de 4,4 millions d’électeurs admissibles ont été inscrits au registre national. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le taux de participation électorale. | Soixante-dix pour cent des électeurs inscrits ont participé aux dernières élections présidentielles, et 51,5 p. 100 d’entre eux ont participé aux plus récentes élections du Parlement et des conseils provinciaux. | Taux de participation visé : soixante‑dix pour cent chez les hommes et quarante pour cent chez les femmes. Ces cibles tiennent compte des statistiques sur lesquelles on se base actuellement dans le cadre du projet ELECT du Programme des Nations Unies pour le développement. | Les résultats feront l’objet d’un rapport après les élections. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’une commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections. | À l’heure actuelle, il n’existe pas de commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections (août 2008). | Établir une commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections. | La Commission d’examen des plaintes concernant les élections est maintenant en pleine activité à Kaboul et les dernières mesures sont actuellement mises en œuvre afin d’officialiser sa présence dans toutes les provinces. Au cours de la période d’investiture, la Commission a reçu 302 plaintes et a déclaré inéligibles 57 candidats. Progrès à ce jour : La Commission d’examen des plaintes concernant les élections a été mise sur pied et est en activité. |
Réconciliation politique
Contexte : Au bout du compte, seul le gouvernement afghan a l’autorité voulue pour mettre en œuvre un processus de réconciliation politique. Le Canada et ses partenaires internationaux assumeront un rôle de soutien. Pour mesurer le progrès à l’égard de ce repère, nous utiliserons des indicateurs comme la désignation des institutions et des autorités afghanes responsables de faire progresser la réconciliation, de même que l’établissement d’un processus transparent et efficace visant la réconciliation des insurgés.
L’Afghanistan ne peut maintenir la paix ni atteindre les objectifs qu’il s’est fixés en matière de gouvernance et de développement en s’appuyant uniquement sur ses ressources militaires. Un processus de réconciliation dirigé par le gouvernement afghan et appuyé par la communauté internationale contribuerait à favoriser une paix durable.
Repère : Capacité accrue du gouvernement de l’Afghanistan de promouvoir la réconciliation chez les Afghans.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Désignation par le gouvernement afghan des institutions et des autorités responsables de faire progresser la réconciliation au pays et établissement d’un processus de réconciliation nationale. | Un point de convergence et un processus clair n’ont pas encore été définis (août 2008).
| Faire avancer le processus de réconciliation au moyen d’une autorité responsable. | Il n’y a pas d’autres résultats pour le présent trimestre. Une stratégie complète de réconciliation nationale se fait toujours attendre. Progrès à ce jour : Une seule année pourrait être insuffisante pour dégager des tendances concernant les progrès. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Capacité accrue du gouvernement afghan de communiquer avec les citoyens au sujet de la réconciliation. | La capacité du gouvernement de l’Afghanistan de communiquer en temps opportun l’information relative à ses programmes, ses politiques et ses objectifs est limitée (août 2008). | Faire en sorte que le gouvernement de l’Afghanistan communique activement l’information concernant ses programmes, ses politiques et ses objectifs relatifs à la réconciliation à l’échelle du pays, des provinces et des districts. | Le Centre d’information et des médias du gouvernement, financé en partie par le Canada, est toujours en activité à Kaboul. Des plans sont actuellement en cours d’élaboration en vue d’ouvrir un nouveau centre à Kandahar, ce qui faciliterait la communication concernant la réconciliation. Progrès à ce jour : La capacité du gouvernement d’Afghanistan à communiquer de l’information en temps opportun augmente graduellement. |
