Barre de menu commune
Fil d'Ariane
Document archivé
Annexe
Vision
Une province de Kandahar plus sécuritaire et bien dirigée qui peut offrir des services essentiels à ses citoyens, cela grâce à l’appui d’un gouvernement national plus en mesure d’assurer sa sécurité, de gérer ses frontières et de soutenir à long terme les gains réalisés en matière de stabilité et de reconstruction.
Priorités
- Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
- Services essentiels
- Aide humanitaire
- Sécurité frontalière et dialogue
- Développement démocratique et institutions nationales
- Réconciliation politique
Afin de soutenir cette vision et les priorités énoncées dans le présent rapport, le gouvernement du Canada a établi un certain nombre de repères et d’indicateurs de progrès qui permettront :
- d’évaluer l’importance des progrès réalisés ou non, le cas échéant;
- de déterminer s’il doit rajuster ses méthodes et le moment auquel il doit le faire, au besoin, compte tenu de la complexité de la situation;
- de rendre compte des résultats aux Canadiens en toute franchise.
L’établissement de repères et d’indicateurs de progrès en Afghanistan constitue une tâche complexe puisque la production de rapports dépend de la capacité à recueillir des renseignements dans une zone de conflit.
- Les repères sont des éléments de référence qui permettent d’évaluer les progrès réalisés concernant des priorités en particulier. Il peut s’agir de repères quantitatifs, qui prennent la forme de cibles numériques, ou qualitatifs, qui permettent par exemple d’évaluer la perception du public ou d’évaluer la mise en œuvre de politiques et de programmes.
- Les indicateurs de progrès fournissent des renseignements précis sur la façon dont les travaux liés aux éléments de référence évoluent. Ils présentent une difficulté qui tient à la nécessité de rendre des comptes à leur sujet chaque trimestre.
- Les bases de référence renvoient à l’état des faits nouveaux associés aux indicateurs de progrès; il s’agit d’éléments fixes qui ne changent pas au fil du temps.
- Les cibles représentent les progrès que nous espérons avoir réalisés d’ici 2011. Certaines cibles ont déjà été atteintes.
Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
Contexte : Les repères permettant de mesurer les progrès de l’Armée nationale afghane (ANA) sont très précis et conformes aux initiatives générales de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord pour la formation de l’ANA. Les repères s’appuient sur des indicateurs tant qualitatifs que quantitatifs et visent à renforcer l’efficacité des forces policières, de l’appareil judiciaire et du système carcéral. Un certain nombre de facteurs externes auront une incidence sur notre capacité d’accomplir des progrès dans ces domaines. La violence insurrectionnelle qui cible intentionnellement la police afghane a entraîné des taux élevés de décès, de blessures et de désertion, ce qui nuit à l’efficacité de la police et limite notre capacité d’offrir un suivi aux policiers formés. Le Canada est l’un des nombreux acteurs qui contribuent à la réforme visant la primauté du droit : les ministères afghans dirigent ce processus, et d’importants partenaires internationaux jouent des rôles cruciaux.
Repère : Augmenter, dans la province de Kandahar, le nombre de kandaks de l’ANA (bataillons de l’Armée) qui peuvent mener des opérations de sécurité de façon presque autonome, et accroître les capacités des états-majors de leurs brigades.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de kandaks de l’ANA (et d’états-majors de leurs brigades) capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | L’un des cinq kandaks de l’ANA est tout à fait capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome (juin 2008). | Quatre des cinq kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) seront tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | Les états-majors et quatre de six kandaks* de l’ANA sont capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. Les résultats demeurent inchangés depuis le trimestre précédent. *Un kandak additionnel a été déployé dans la ZR du Canada. |
Repère : Augmenter ou maintenir les effectifs réels (troupes formées, prêtes et disponibles pour les opérations) des kandaks de l’ANA et des états-majors de leurs brigades dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Les effectifs réels des kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) dans la province de Kandahar. | L’un des cinq kandaks de l’ANA a un effectif réel de 67 %, et les autres en ont un de plus de 80 %. L’effectif réel des états-majors de brigade de l’ANA est de 77 % (juin 2008). | Maintenir l’effectif réel des kandaks de l’ANA (et des états-majors de leurs brigades) à au moins 70 % dans la province de Kandahar. | Les états-majors de brigade et cinq kandaks ont un effectif réel de 70 % ou plus. Il s’agit d’une importante amélioration par rapport au trimestre précédent, où seuls les états-majors et deux kandaks avaient atteint ce niveau. La Force opérationnelle de Kandahar signale que l’effectif global de la brigade a augmenté, et que les taux d’absentéisme (avec ou sans permission) ont diminué. Les stratégies d’atténuation mises en œuvre, comme le renforcement du leadership des compagnies, pourraient expliquer cette amélioration. |
Repère : Augmenter progressivement le fardeau de l’ANA en matière de sécurité dans la zone de responsabilité (ZR) des Forces canadiennes[1].
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage d’opérations de sécurité exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Dans une proportion de 45 %, les opérations de sécurité ont été exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes (avril 2009). | Dans l’ensemble, 65 % des opérations de sécurité seront exécutées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Au cours du trimestre, presque toutes les opérations exécutées dans la ZR des Forces canadiennes ont été dirigées en partenariat – les Forces canadiennes et l’ANA ont collaboré afin d’atteindre un objectif opérationnel commun. Les résultats demeurent inchangés depuis le trimestre précédent. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage d’opérations de sécurité dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Dans une proportion de 45 %, les opérations de sécurité ont été dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes (avril 2009). | Dans l’ensemble, 65 % des opérations de sécurité seront dirigées par l’ANA dans la ZR des Forces canadiennes. | Au cours du trimestre, l’ANA a dirigé 12 des 16 grandes opérations de sécurité réalisées dans la ZR des Forces canadiennes, soit environ 75 %, une hausse comparativement à 31 % au trimestre précédent. Les forces de la coalition en ont dirigé quatre. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés où l’ANA est perçue par la majorité de la population comme une force professionnelle et efficace qui contribue à son bien-être au sein des districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où l’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins 85 %[2]. | L’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins 85 % dans quatre des six districts clés (juin 2008). | Maintenir ou accroître le nombre de districts clés où l’ANA obtient un niveau de confiance d’au moins 85 %. | L’ANA a obtenu un niveau de confiance de 88 % dans un des six districts clés. Cependant, le niveau de confiance a diminué dans tous les autres districts clés par rapport au trimestre précédent. À l’échelle de la province, le taux de confiance à l’égard de l’ANA a baissé de 5 %. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés de la province de Kandahar où une amélioration des conditions de sécurité est perceptible.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où la majorité des Kandaharis estime que la sécurité s’améliore. | La majorité des Kandaharis ne se sent pas en sécurité dans les six districts clés ou estime que la sécurité ne s’y améliore pas (juin 2008). | La majorité des Kandaharis se sent en sécurité dans les six districts clés ou estime que la sécurité s’y améliore. | Dans cinq des six districts clés, la majorité des Kandaharis interrogés ont déclaré se sentir en sécurité dans leur collectivité. En outre, dans cinq des six districts, les Kandaharis interrogés sont d’avis que les conditions de sécurité s’améliorent. |
Repère : Accroître la capacité de la Police nationale afghane (PNA) de fournir des services efficaces dans les districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de membres de la PNA qui ont reçu une formation dans la province de Kandahar. | Dans une proportion de 25 %, les membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés ont suivi la formation du programme Objectif développement des districts (août 2008)[3]. | Dans l’ensemble, 80 % des membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés auront suivi la formation du programme Objectif développement des districts (ODD). | Au cours du trimestre, la formation du programme ODD a été donnée à 383 membres de la PNA dans les districts clés. La PNA compte actuellement 2 480 membres dans les six districts, et environ 73 % de ceux-ci ont reçu la formation du programme ODD. Depuis 2008, 3 578 membres de la PNA ont reçu la formation, ce qui surpasse l’objectif initial. Toutefois, bon nombre d’entre eux ont depuis été tués ou blessés dans l’exercice de leurs fonctions, ont quitté la PNA ou ont été affectés ailleurs. Par conséquent, la formation des membres de la PNA demeure une priorité pour le Canada et la FIAS. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de forces de la PNA dans les districts clés ayant atteint le jalon de capacité numéro 2 : capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome[4]. | Aucune des forces de la PNA dans les districts clés n’est capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome (août 2008). | Dans l’ensemble, 80 % des forces de la PNA dans les districts clés seront capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome. | Nouveau – Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure de la PNA achevés dans la province de Kandahar. | Cinq postes secondaires permanents ont été construits et équipés dans les districts clés (août 2008). | Parachèvement de 15 nouveaux projets d’infrastructure, p. ex. construction de postes secondaires ou de postes de contrôle, et modernisation de 15 installations existantes de la PNA dans les districts clés de la province de Kandahar. Les 15 nouvelles installations construites par le Canada dans la province de Kandahar seront dotées de l’équipement de base dont a besoin une unité de police opérationnelle. | Nouveau – Cible atteinte en ce qui concerne l’infrastructure Cible atteinte pour la modernisation des installations |
Repère : Améliorer les installations de détention à Kandahar pour faciliter le travail de la PNA.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure qui sont achevés à la prison de Sarpoza et au centre de détention de la Direction nationale de la sécurité (DNS) de l’Afghanistan à Kandahar. | Des réparations ont été effectuées immédiatement après l’attaque contre la prison de Sarpoza. Des évaluations détaillées des besoins concernant la modernisation en cours de l’infrastructure au centre de la DNS et à la prison de Sarpoza ont été effectuées, et des plans de projet ont été élaborés en collaboration avec le gouvernement afghan (août 2008). | Parachèvement des 19 projets d’infrastructure prévus, p. ex. réparations à l’infrastructure de sécurité et réfection des cellules des prisonniers à la prison de Sarpoza, en conformité avec les normes internationales et les pratiques exemplaires. Concrétisation des 12 achats prévus; ainsi, de l’équipement de communication, des uniformes et du mobilier de bureau auront été livrés à la prison de Sarpoza, en conformité avec les normes internationales et les pratiques exemplaires. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de représentants des services correctionnels formés et encadrés à Kandahar. | Au total, 23 agents de correction (30 %) et 1 cadre supérieur (50 %) ont terminé avec succès le programme de formation initiale, et 2 cadres supérieurs (100 %) suivent la formation en gestion (août 2008). | Les agents de correction et les gestionnaires auront tous terminé avec succès les programmes de formation initiale et avancée. | Cible atteinte |
Repère : Renforcement du secteur de la justice pour que Kandahar tire parti de tribunaux efficaces et de juges, de procureurs, d’avocats de la défense et d’employés administratifs compétents.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de programmes de formation offerts aux représentants de la justice à Kandahar. | À l’heure actuelle, les représentants de la justice à Kandahar n’ont accès à aucun programme de formation (août 2008). | Offrir quatre programmes de formation aux représentants de la justice qui pratiquent le droit et à ceux qui administrent le système judiciaire à Kandahar. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets achevés qui sont liés à l’équipement et à l’infrastructure du secteur de la justice à Kandahar. | Une infrastructure judiciaire minimale est en place. L’immeuble du procureur général et du ministère de la Justice a besoin de réparations. À Kandahar, il y a un palais de justice délabré, et les bureaux des juges et des procureurs sont inadéquats. Dans les autres districts, il n’y a que trois palais de justice qui ont tous besoin de rénovations. | Cinq installations judiciaires, dont le bureau du procureur de la PNA, le bureau du procureur général et la Haute Cour de justice, seront construites ou rénovées afin de soutenir le système officiel de justice de la ville de Kandahar. Trois installations judiciaires, dont le bureau d’enregistrement (cadastre), le bureau du procureur de la PNA et la Haute Cour de justice, seront équipées afin de soutenir le système officiel de justice de la ville de Kandahar. | Nouveau – Cible atteinte au chapitre de l’infrastructure Cible atteinte au chapitre de l’équipement |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une plus grande capacité du ministère de la Justice à rédiger, à réviser, à traduire et à promulguer les lois adoptées par le gouvernement afghan. | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan n’a pas la capacité, les méthodes et l’infrastructure requises pour rédiger, réviser, traduire et promulguer les lois d’une manière efficace et en temps opportun (août 2008). | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan aura amélioré sa capacité. | Nouveau – Cible atteinte |
Services essentiels
Contexte : On a fixé un certain nombre de repères dans le contexte de cette priorité. Toutefois, certains d’entre eux sont moins concrets que les autres parce qu’ils sont fondés sur la perception de la population afghane et que les progrès seront mesurés en fonction des résultats d’enquêtes sur l’opinion publique. Il importe de noter que les sondages dans un milieu aussi complexe que celui de la province de Kandahar posent un certain nombre de difficultés et que les résultats ne sont pas toujours fiables.
Repère : Remettre en état le barrage Dahla et son réseau d’irrigation et de canaux en vue de créer des emplois et de favoriser l’agriculture (Projet de premier plan du Canada)
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Les progrès réalisés quant à la remise en état de la structure du barrage Dahla et de son réseau d’irrigation. | La construction de la voie d’accès est terminée et la fin des travaux effectués sur le pont approche (mars 2009). | Parachèvement de tous les travaux de remise en état prévus conformément au plan du projet. | Pendant la période sèche (de janvier à mars 2011), 25 km de canaux principaux et 19 canaux secondaires ont été remis en état. En outre, 200 600 m3 de limon et de matière non tassée ont été retirés des canalisations, pour un total de 550 600 m3. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’emplois créés grâce au projet du barrage Dahla. | Le point de référence du plan relatif au projet était de zéro emploi (automne 2008). | Créer 10 000 emplois saisonniers grâce au projet. | Au cours du trimestre, 1 268 emplois de construction ont été créés. Comme au trimestre précédent, il s’agit en grande partie d’emplois spécialisés (ingénieurs de chantier, contremaîtres de construction, conducteurs d’équipement, etc.). En tout, 3 681 emplois saisonniers ont été créés à ce jour, la plupart dans le domaine de la construction. Au fur et à mesure que les travaux avancent, de plus en plus d’eau est distribuée, ce qui fait augmenter la productivité de l’agriculture et le nombre d’emplois dans le domaine. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’hectares de terre qui profitent de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | À l’heure actuelle, 20 000 hectares de terre sont irrigués (à des degrés de qualité divers) grâce au barrage Dahla et à son réseau d’irrigation. | Au total, 30 000 hectares de terre profiteront de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | Les vannes du barrage Dahla sont demeurées fermées deux mois et demi au cours de la saison sèche afin de permettre le remplissage du réservoir pendant l’hiver. Le nombre d’hectares qui profiteront de l’amélioration du réseau d’irrigation sera calculé lorsque les travaux d’irrigation et de remise en état des canaux seront terminés. |
Repère : Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles au total dans la province de Kandahar (Projet de premier plan du Canada)
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets d’école (écoles construites, agrandies ou remises en état) dans les districts clés. | On a entrepris 19 projets d’école et en a mené à bien 1 (juin 2008). | Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles. | Deux projets d’école ont été menés à bien au cours du trimestre, ce qui porte le total à 41; 9 autres sont en chantier. |
Repère : Permettre aux institutions locales et provinciales d’atteindre et de mettre en œuvre les objectifs du Plan national stratégique pour l’éducation en Afghanistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’enseignants formés dans la province de Kandahar. | Aucun enseignant n’a encore profité d’un programme de formation canadien (juin 2008). | Former 3 000 enseignants. | Au cours du trimestre, 600 personnes ont reçu la formation en enseignement, ce qui porte le nombre total de personnes formées à 1 931. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes qui suivent le programme d’alphabétisation, de formation professionnelle et de perfectionnement des compétences. | Plus de 5 000 personnes ont suivi le programme d’alphabétisation, tandis qu’environ 735 personnes ont reçu une formation professionnelle (2007). | Dans l’ensemble, 20 000 personnes de plus suivront le programme d’alphabétisation; 1 070 personnes de plus recevront une formation professionnelle. | Cible atteinte Les Afghans qui ont suivi un programme d’alphabétisation ou une formation professionnelle ont maintenant les bases nécessaires pour atteindre leur plein potentiel social et économique. |
Repère : Faire en sorte que les institutions provinciales et les groupes communautaires soient en mesure de choisir et de mettre en œuvre des projets d’infrastructure.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage de collectivités qui, dans les districts clés, ont mené à terme des projets d’infrastructure entrepris par les organismes élus à l’échelle locale. | Dans les districts clés, 60 % des collectivités ont mené à terme des projets d’infrastructure (décembre 2007). | Dans les districts clés, 75 % des collectivités auront mené à terme des projets d’infrastructure. | Dans les districts clés, 73 % des collectivités ont mené des projets d’infrastructure à terme. Les résultats demeurent inchangés depuis le trimestre précédent. |
Repère : Les Kandaharis ont foi en la capacité du gouvernement provincial d’offrir des services essentiels, notamment en matière d’éducation et d’approvisionnement en eau, et de favoriser une croissance économique axée sur l’emploi.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage de Kandaharis qui perçoivent une amélioration de la fiabilité au chapitre de la prestation de services. | Parmi les Kandaharis interrogés, 75 % se sont dits satisfaits des efforts déployés par le gouvernement provincial et l’administration locale pour rehausser leur qualité de vie. Par ailleurs, 64 % des répondants se sont dits plutôt satisfaits ou très satisfaits de la prestation de services éducatifs. Enfin, 39 % des répondants ont précisé qu’ils étaient satisfaits du taux d’emploi (février 2008). | Maintenir et améliorer la perception à l’égard de la prestation de services. | Parmi les Kandaharis interrogés, 68 % se sont dits satisfaits des efforts déployés par le gouvernement provincial et l’administration locale pour améliorer leur qualité de vie. Il s’agit d’une hausse par rapport à la même période l’an dernier, alors que cette proportion était de 56 %. |
Repère : Nouvelles perspectives économiques pour les Kandaharis dans les districts clés.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’entreprises commerciales et de coopératives en activité dans les districts clés. | Au total, 206 coopératives agricoles sont enregistrées (avril 2006) et 72 petites et moyennes entreprises sont en activité (juillet 2008). | Croissance régulière du nombre d’entreprises dans les districts clés. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de clients du microfinancement et de l’épargne qui ont été servis. | Dans la province de Kandahar, 30 microprêts ont été consentis à des clients (mars 2008). | Des prêts ont été consentis à 500 clients grâce au Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan. | Cible atteinte |
Aide humanitaire
Contexte : Le premier repère établi à l’égard de cette priorité comporte un ensemble de critères quantitatifs et qualitatifs, car aucun indicateur ne permet à lui seul de brosser un tableau complet de la situation. Ensemble, ils permettront d’évaluer les progrès.
Dans ce cas précis, le problème tient non pas aux indicateurs, mais plutôt à la difficulté de les mesurer sur une base trimestrielle, étant donné que les évaluations sont échelonnées sur une période prolongée. La nature évolutive des conditions de sécurité peut entraver la prestation de l’aide humanitaire et restreindre la possibilité de rendre compte publiquement de travaux à une échelle autre que nationale. En outre, il est important de noter que certaines données officielles, comme le nombre de victimes de mines antipersonnel, ont été obtenues par estimation étant donné que de nombreux accidents ne sont pas déclarés.
Repère : Éradication de la polio en Afghanistan. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’enfants vaccinés contre la polio au cours de chacune des multiples campagnes annuelles de vaccination à l’échelle nationale (on doit administrer beaucoup de vaccins pour éradiquer la polio). | En 2007, environ 27,7 millions de vaccins ont été administrés à 7 millions d’enfants à l’occasion de 4 campagnes à l’échelle nationale (2007). | Éradiquer la polio d’ici 2009. | Pendant le trimestre, 1,26 million d’enfants ont été vaccinés au cours d’une campagne de vaccination qui s’est déroulée en janvier et février. L’objectif était de 1,33 million d’enfants. Des équipes mobiles ont pu vacciner les enfants à l’extérieur de chez eux. On estime à 387 300 le nombre d’enfants qui ont été vaccinés dans la province de Kandahar pendant la période visée, ce qui représente 93 % des enfants ciblés par la campagne. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de cas de polio déclarés. | Au total, 17 cas de polio ont été déclarés au pays (2007). | Éradiquer la maladie d’ici 2009. | Un cas de polio a été déclaré en Afghanistan depuis le début de l’année, comparativement à huit au même trimestre l’an dernier. |
Repère : La capacité des institutions publiques de planifier et de coordonner les mesures d’urgence et le soutien aux populations vulnérables dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La quantité de denrées alimentaires fournies sous forme d’aide humanitaire afin de répondre aux besoins. | Environ 21 % des Afghans (6,7 millions de personnes) ont reçu de l’aide alimentaire, soit 214 000 tonnes d’aliments, par rapport à 30 % de la population qui était considérée en situation d’insécurité alimentaire grave (janvier-décembre 2007). | Maintenir ou accroître le nombre d’Afghans qui reçoivent de l’aide alimentaire, par rapport aux besoins. | Nouveau – Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La capacité de l’Autorité nationale de gestion des catastrophes en Afghanistan (ANGCA) et du Comité provincial de gestion des catastrophes (CPGC) d’établir des plans efficaces d’intervention en cas de catastrophes. | Dans la province de Kandahar, le CPGC et l’équipe des Nations Unies ont élaboré un plan d’urgence complet en prévision d’un hiver rigoureux en 2007 et d’inondations au printemps. Deux séances de formation ont été données au CPGC sur la gestion des catastrophes. | D’ici 2011, le CPGC aura élaboré des stratégies et des mécanismes intégraux de coordination des interventions en cas de catastrophes. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
L’accès des populations vulnérables (femmes, enfants et personnes handicapées, rapatriées et déplacées) à des services de santé essentiels de qualité. | La formation a été donnée à 111 travailleurs de la santé (juin 2008). | Former 500 travailleurs de la santé. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La superficie des terres mises à la disposition des collectivités de la province de Kandahar et de l’ensemble du pays après inspection et élimination des mines et des débris de guerre explosifs. | De mars 2007 à mars 2008, 180 km2 de terres ont été mis à la disposition des Afghans à l’échelle nationale. | Mettre à la disposition des Afghans un total de 500 km2 de terres. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes ayant reçu de l’information sur les mines dans la province de Kandahar. | De mars 2007 à mars 2008, 33 500 personnes ont reçu de l’information sur les mines. | Renseigner 200 000 personnes au sujet des mines. | Cible atteinte |
Sécurité frontalière et dialogue
Contexte : En définitive, la sécurité frontalière et le dialogue dépendent de la solidité des relations établies entre le Pakistan et l’Afghanistan ainsi que du règlement de certains problèmes de longue date. Les repères dont le Canada se servira à l’égard de cette priorité comprennent des indicateurs de progrès qualitatifs et quantitatifs qui visent à évaluer l’efficacité des initiatives de gestion de la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan, y compris la coopération bilatérale. En raison de la longueur de cette frontière, du terrain accidenté et des infrastructures sous-développées, il est difficile d’obtenir des renseignements de base et d’établir des cibles. Le Canada a déjà commencé à travailler avec les gouvernements afghan et pakistanais afin de cerner, entre autres, les besoins en matière d’infrastructure et de formation. Ces renseignements seront essentiels lorsqu’il s’agira de peaufiner les bases de référence et les cibles du Canada dans l’avenir.
Repère : Des discussions régulières sur les questions frontalières.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Un dialogue accru entre les représentants pakistanais et afghans au moyen de mécanismes tels que des ateliers parrainés par le Canada. | Jusqu’à maintenant, trois ateliers parrainés par le Canada ont eu lieu. En juillet 2008, l’Afghanistan a suspendu les mécanismes clés contribuant au dialogue (août 2008). | Mettre en place des mécanismes durables favorisant la tenue de discussions régulières de fond abordant un vaste éventail de questions à l’intention des hauts fonctionnaires. | Le groupe de travail s’est réuni cinq fois depuis 2009 afin de faciliter la mise en œuvre du plan d’action élaboré dans le cadre du processus de Dubaï. Les efforts se concentrent dans trois grands domaines : l’établissement d’une infrastructure coordonnée aux points d’entrée, la compatibilité des systèmes de gestion des frontières et de la formation, et l’institutionnalisation du dialogue et des mécanismes d’échange d’information. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une coopération accrue à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Des discussions, au cours desquelles le Canada agit comme modérateur, se tiennent régulièrement à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Mettre en place à la frontière des mécanismes favorisant la tenue de discussions régulières de fonds sur un vaste éventail de questions. | Cible atteinte |
Repère : Une meilleure gestion des postes frontaliers entre la province de Kandahar et le Baloutchistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La formation des autorités frontalières est terminée. | Aucune formation n’a été dispensée jusqu’à présent (août 2008). | Élaborer un programme de formation sur mesure pour les recrues portant sur les procédures douanières internationales et un programme de perfectionnement pour les cadres supérieurs des douanes afghanes, et ce, d’ici septembre 2009. Former de 150 à 200 douaniers afghans et 3 ou 4 instructeurs afghans d’ici 2011. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le parachèvement des projets d’infrastructure clés, y compris l’acquisition d’équipement. | L’évaluation des besoins en infrastructure n’est pas encore terminée. Certains achats d’équipement sont en cours (août 2008). | Terminer la construction d’un centre conjoint de coordination de district à Spin Boldak. Achever la modernisation de l’infrastructure et de l’équipement au poste frontalier de Weish, dans la province de Kandahar, en se basant sur les résultats d’une étude de faisabilité devant être menée à terme en mars 2009. | Cible atteinte concernant le centre Au cours du trimestre, le gouvernement de l’Afghanistan a annoncé son intention d’établir un processus de compensation conforme aux lois du pays pour les personnes et les entreprises qui soutiennent avoir des droits ancestraux sur certaines des terres où le nouveau poste frontalier de Weish sera construit. Le gouvernement de l’Afghanistan a également approuvé la mise en chantier d’une série de petits projets d’infrastructure communautaire financés par le Canada dans la région de Weish, en appui au projet à la frontière. |
Développement démocratique et institutions nationales
Contexte : Compte tenu de la nature du premier repère, les évaluations seront fondées sur des données quantitatives provenant, entre autres, d’études reconnues à l’échelle mondiale qui ont été menées dans le cadre du Programme de dépenses publiques et de responsabilité financière (PEFA). On s’appuiera également sur une appréciation qualitative des activités d’évaluation de ministères précis, de même que sur l’opinion de la population (sondages).
Le gouvernement de l’Afghanistan a tenu deux élections : l’une en 2009 au cours de laquelle la population a élu les membres des conseils provinciaux, et l’autre en 2010, pour élire les membres du Parlement.
Le Canada participera activement à ces activités, aux côtés de nombreux autres intervenants; il est important de le rappeler. C’est le gouvernement afghan qui dirige le pays, avec l’appui de la communauté internationale.
Repère : Les principales institutions gouvernementales afghanes ont la capacité de planifier, de gérer et de maintenir la prestation de services, ainsi que de les doter des ressources nécessaires, y compris à l’échelle infranationale.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
L’établissement par les provinces de plans stratégiques à long terme conformes aux objectifs de la Stratégie de développement national de l’Afghanistan (SDNA). | Aucune province n’a de plan stratégique (mars 2009). | Chacune des 34 provinces aura un plan stratégique. La mise en place du plan stratégique de Kandahar aura progressé selon l’échéancier établi. | Le projet pilote relatif aux plans stratégiques des provinces se poursuit. Deux plans ont été achevés au cours des sept derniers mois. Cinq autres en sont à l’étape de la collecte et de l’analyse des données : Bamiyan, Oruzgan, Helmand, Kandahar et Laghman. On prévoit que des plans stratégiques seront en place dans chacune des 34 provinces d’ici la fin de 2013. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Mise en place de mécanismes efficaces de planification et d’établissement du budget. | Écart de 9,7 % entre les dépenses publiques prévues et réelles (avril 2008). | Écart de 5 % ou moins entre les dépenses publiques prévues et réelles. | D’après les données du ministère des Finances, le gouvernement de l’Afghanistan a dépensé 40 % de son budget de développement de base pour l’an 1389 du calendrier afghan, et 75 % de son budget annuel. Les données définitives devraient être accessibles au prochain trimestre. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le perfectionnement des mécanismes gouvernementaux de suivi et de présentation de rapports par souci de transparence. | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès du public à ceux-ci, évalués à trois | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès public à ceux-ci, évalués à plus de trois (selon le PEFA). | Le rendement de la gestion des finances publiques est évalué tous les deux ans, au moyen d’un cadre du programme PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability). Suivant les indicateurs et la méthode du programme PEFA, le gouvernement de l’Afghanistan a passé un contrat avec un tiers indépendant qui évaluera les capacités de gestion des finances publiques de 14 grands ministères. Le rapport initial a été soumis, et des rapports préliminaires devraient être prêts pour sept ministères à la fin de 2011. |
Repère : La capacité de l’Afghanistan à gérer un scrutin. | |||
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’un registre national des électeurs. | À titre d’essai, un processus d’inscription des électeurs a été mené dans trois provinces déterminées (avril 2008). | La mise à jour en quatre étapes du registre en vue de l’élection présidentielle en 2009 est terminée : - inscription des électeurs de 14 provinces à la première étape; - inscription des électeurs de 10 autres provinces à la deuxième étape; - inscription des électeurs de 6 provinces de plus à la troisième étape; - inscription des électeurs de 4 autres provinces, dont celle de Kandahar, à la quatrième étape*. *Cette cible a été actualisée, car le gouvernement de l’Afghanistan a achevé son plan d’inscription des électeurs. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’électeurs inscrits au pays. | Environ 12,6 millions d’électeurs sont actuellement inscrits au registre (2005). | Inscrire deux millions d’électeurs de plus au registre actuel en vue de l’élection du président et des membres des conseils provinciaux en 2009. Inscrire 500 000 nouveaux électeurs au registre de 2009 en vue des élections du Parlement et des conseils de district en 2010. | Cible pour 2009 atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le taux de participation électorale. | Dans l’ensemble, 70 % des électeurs inscrits ont participé aux dernières élections présidentielles, et 51,5 % d’entre eux ont participé aux dernières élections du Parlement et des conseils provinciaux. | Taux de participation visé : 70 % chez les hommes et 40 % chez les femmes. Ces cibles tiennent compte des statistiques sur lesquelles on se base actuellement dans le cadre du projet ELECT du Programme des Nations Unies pour le développement. | En raison du manque de données démographiques à jour, il n’est pas pour le moment possible d’établir le taux de participation aux élections. Les statistiques mentionnées dans la cible pour 2011 ne sont plus utilisées dans le cadre du Programme des Nations Unies pour le développement. Cependant, quelque 5,6 millions de votes ont été enregistrés lors de l’élection des membres de la Wolesi Jirga (la chambre basse du Parlement), dont 1,33 million ont été déclarés nuls par la CEI. Selon les résultats définitifs publiés par la CEI, plus de 4,26 millions de votes valides ont été enregistrés. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’une commission indépendante de traitement des plaintes concernant les élections. | À l’heure actuelle, il n’existe pas de commission indépendante de traitement des plaintes concernant les élections (août 2008). | Établir une commission indépendante de traitement des plaintes concernant les élections. | Cible atteinte |
Réconciliation politique
Contexte : Au bout du compte, seul le gouvernement afghan a l’autorité voulue pour mettre en œuvre un processus de réconciliation politique. Le Canada et ses partenaires internationaux assumeront un rôle de soutien. Pour mesurer le progrès à l’égard de ce repère, nous utiliserons des indicateurs comme la désignation des institutions et des autorités afghanes responsables de faire progresser la réconciliation, de même que l’établissement d’un processus transparent et efficace visant la réconciliation des insurgés.
L’Afghanistan ne peut maintenir la paix ni atteindre les objectifs qu’il s’est fixés en matière de gouvernance et de développement en s’appuyant uniquement sur ses ressources militaires. Un processus de réconciliation dirigé par le gouvernement afghan et appuyé par la communauté internationale contribuerait à favoriser une paix durable.
Repère : Capacité accrue du gouvernement de l’Afghanistan de promouvoir la réconciliation chez les Afghans.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Désignation par le gouvernement afghan des institutions et des autorités responsables de faire progresser la réconciliation au pays et établissement d’un processus de réconciliation nationale. | Un point de convergence et un processus clair n’ont pas encore été définis (août 2008). | Faire avancer le processus de réconciliation au moyen d’une autorité responsable. | Cible atteinte |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Capacité accrue du gouvernement afghan de communiquer avec les citoyens au sujet de la réconciliation. | La capacité du gouvernement de l’Afghanistan de communiquer en temps opportun l’information relative à ses programmes, ses politiques et ses objectifs est limitée (août 2008). | Faire en sorte que le gouvernement de l’Afghanistan communique activement l’information concernant ses programmes, ses politiques et ses objectifs relatifs à la réconciliation à l’échelle du pays, des provinces et des districts. | Cible atteinte |
[1] Les « opérations de sécurité » englobent les opérations de l’ANA, qu’elle mène seule ou avec les forces internationales de coalition, ainsi que les opérations lancées par des forces internationales de coalition sans la participation de l’ANA. « Exécutées » s’entend des opérations auxquelles l’ANA a participé, et « dirigées », des opérations planifiées par l’ANA et auxquelles ses forces ont participé.
[2] Le niveau de confiance obtenu par l’ANA équivaut à la perception d’être une force professionnelle et capable.
[3] Objectif développement des districts (ODD) est un programme en six étapes de réforme de la police qui consiste à former à nouveau, à équiper et à encadrer les corps de police de district, comme unités regroupées, pendant une période de six à huit mois (cependant, il dure généralement plus longtemps,).
[4] En avril 2010, la FIAS a mis au point un nouvel outil pour évaluer la capacité des FNSA basé sur des mesures qualitatives et quantitatives. Ce nouvel outil, connu sous le nom de Rating Definition Levels, a remplacé les évaluations de jalons de capacité. La PNA sera considérée comme ayant atteint l’indicateur de progrès « jalon de capacité 2 » si elle est évaluée comme étant « efficace avec de l’aide », ce qui signifie qu’elle est capable « de faire respecter la primauté du droit, d’assurer la sécurité dans leurs zones de responsabilité et de mener des opérations avec un appui limité de ses partenaires ».
