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Annexe
Vision
Une province de Kandahar plus sûre et mieux dirigée qui peut offrir des services essentiels à ses citoyens, cela grâce à l’appui d’un gouvernement national plus en mesure d’assurer sa sécurité, de gérer ses frontières et de soutenir à long terme les gains réalisés en matière de stabilité et de reconstruction.
Priorités
- Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
- Services essentiels
- Aide humanitaire
- Sécurité frontalière et dialogue
- Développement démocratique et institutions nationales
- Réconciliation politique
Afin de soutenir cette vision et les priorités énoncées dans le présent rapport, le gouvernement du Canada a établi un certain nombre de repères et d’indicateurs de progrès qui permettront:
- d’évaluer l’importance des progrès réalisés ou non, le cas échéant;
- de déterminer s’il doit rajuster ses méthodes, au besoin, compte tenu de la complexité de la situation;
- de rendre compte des résultats aux Canadiens en toute franchise.
L’établissement de repères et d’indicateurs de progrès en Afghanistan constitue une tâche complexe, la production de rapports dépendant de la capacité à recueillir des renseignements dans une zone de conflit.
- Les repères sont des éléments de référence qui permettent d’évaluer les progrès réalisés concernant des priorités en particulier. Il peut s’agir de repères quantitatifs, qui prennent la forme de cibles numériques, ou qualitatifs, par exemple pour évaluer la perception du public ou évaluer la mise en œuvre de politiques et de programmes.
- Les indicateurs de progrès fournissent des renseignements plus précis sur la façon dont les travaux liés aux éléments de référence évoluent. Ils présentent une difficulté qui tient à la nécessité de rendre des comptes à leur sujet chaque trimestre.
- Les bases de référence renvoient à l’état actuel des faits nouveaux associés aux indicateurs de progrès; il s’agit d’éléments fixes qui ne changent pas au fil du temps.
- Les cibles représentent les progrès que nous espérons avoir réalisés d’ici2011. Certaines cibles ont déjà été atteintes.
Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
Contexte : Les repères permettant de mesurer les progrès de l’Armée nationale afghane (ANA) sont très précis et conformes aux initiatives générales de l’OTAN pour la formation de l’ANA. Les repères s’appuient sur des indicateurs tant qualitatifs que quantitatifs et visent à renforcer l’efficacité des forces policières, de l’appareil judiciaire et du système carcéral. Un certain nombre de facteurs externes auront une incidence sur notre capacité d’accomplir des progrès dans ces domaines. La violence insurrectionnelle qui cible intentionnellement la police afghane a entraîné des taux élevés de décès, de blessures et de désertion, ce qui nuit à l’efficacité de la police et limite notre capacité d’offrir un suivi aux policiers formés. Le Canada est l’un des nombreux acteurs qui contribuent à la réforme visant la primauté du droit : les ministères afghans dirigent ce processus, et d’importants partenaires internationaux jouent des rôles cruciaux.
Repères
Repère : Augmenter, dans la province de Kandahar, le nombre de kandaks de l’ANA (bataillons de l’Armée) qui peuvent mener des opérations de sécurité de façon presque autonome, et accroître les capacités des états-majors de leurs brigades.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de kandaks de l’ANA (et d’états-majors de leurs brigades) capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | L’un des cinq kandaks de l’ANA est tout à fait capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome (juin 2008). | Quatre des cinq kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) seront tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | Les états-majors des brigades de l’ANA et l’un des cinq kandaks sont tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. |
Repère : Augmenter et/ou maintenir les effectifs réels (troupes formées, prêtes et disponibles pour les opérations) des kandaks de l’ANA et des états-majors de leurs brigades dans la province de Kandahar.
| Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Les effectifs réels des kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) dans la province de Kandahar. | L’un des cinq kandaks de l’ANA a un effectif réel de 67 p. 100, et les autres en ont un de plus de 80 p. 100. L’effectif réel des états-majors de brigades de l’ANA est de 77 p. 100 (juin 2008). | Maintenir l’effectif réel des kandaks de l’ANA (et des états-majors de leurs brigades) à au moins 70 p. 100 dans la province de Kandahar. | Quatre des cinq kandaks (et les états-majors de leurs brigades) ont un effectif réel de plus de 70 p. 100. Le cinquième kandak est en congé à l’heure actuelle, de sorte que son effectif s’établit provisoirement à 13 p. 100. |
Repère : L’ANA responsable de la sécurité dans un plus grand nombre des six districts clés de Kandahar
| Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une augmentation progressive du nombre de districts clés où l’ANA s’occupe de la sécurité, et une diminution de l’aide offerte par les troupes de la FIAS. | L’ANA est responsable de la sécurité dans l’un des six districts clés (juin 2008). | Rendre l’ANA responsable de la sécurité dans trois des six districts clés. | L’ANA n’assure la sécurité dans aucun des districts clés. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés où l’ANA est perçue par la majorité de la population comme une force professionnelle et efficace qui contribue à son bien-être au sein des districts clés de la province de Kandahar.
| Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où l’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p. 100.1 | L’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p. 100 dans quatre des six districts clés (juin 2008). | Maintenir ou accroître le nombre de districts clés où l’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p. 100. | L’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p.100 dans trois des six districts clés. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés de la province de Kandahar où une amélioration des conditions de sécurité est perceptible.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où la majorité des Kandaharis estime que la sécurité s’améliore. | La majorité des Kandaharis estime que la sécurité ne s’améliore dans aucun des six districts clés (juin 2008). | La majorité des Kandaharis estime que la sécurité s’améliore dans les six districts clés. | La majorité des Kandaharis estime que la sécurité ne s’améliore dans aucun des six districts clés. Les plus récents sondages montrent qu’il n’y a eu aucun changement par rapport à la base de référence. |
Repère : Accroître la capacité de la Police nationale afghane (PNA) de fournir des services efficaces dans les districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de membres de la PNA qui ont reçu une formation dans la province de Kandahar. | Vingt-cinq pour cent (25 p. 100) des membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés ont suivi la formation du programme Objectif développement des districts (août 2008).2 | Quatre-vingt pour cent (80 p. 100) des membres de la PNA qui se trouvent dans les districts clés auront suivi la formation du programme Objectif développement des districts. | Ce dernier trimestre, 237 membres de la PNA ont suivi la formation du programme Objectif développement des districts dans les districts clés; ils sont donc environ 1 151 à l’avoir fait (soit quelque 77 p. 100 de l’effectif) dans les districts de Zhari, de Panjwayi, de Dand et de la ville de Kandahar. Le pourcentage de membres de la PNA ayant reçu une formation variera d’un trimestre à l’autre en raison des fluctuations constantes du niveau de dotation de la police afghane et des taux élevés de pertes et de désertions. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de forces de la PNA dans les districts clés ayant atteint le jalon de capacité numéro 2 : capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome.3 | Aucune des forces de la PNA dans les districts clés n’est capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome (août 2008). | 80 p. 100 des forces de la PNA dans les districts clés seront capables de planifier d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome. | Une des 17 unités de police a atteint le jalon de capacité numéro 2, ce qui correspond à 6 p. 100 des forces dans les districts clés. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure de la PNA achevés dans la province de Kandahar. | Cinq postes secondaires permanents ont été construits et équipés dans les districts clés (août 2008). | Parachèvement de 15 nouveaux projets d’infrastructure, p. ex. construction de postes secondaires ou de postes de contrôle, et 15 mises à niveau d’installations existantes de la PNA dans les districts clés de la province de Kandahar. | Quatre nouveaux projets d’infrastructure ont été achevés au cours du trimestre. Dix installations de la PNA ont été modernisées, dont six postes de contrôle et quatre postes secondaires, ce qui porte le total des projets de modernisation à onze. |
Repère : Améliorer les installations de détention à Kandahar pour faciliter le travail de la Police nationale afghane (PNA).
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure qui sont achevés à la prison de Sarpoza et au centre de détention de la Direction nationale de la sécurité (DNS) de l’Afghanistan à Kandahar. | Des réparations ont été effectuées immédiatement après l’attaque contre la prison de Sarpoza. Des évaluations détaillées des besoins concernant la modernisation en cours de l’infrastructure au centre de la DNS et à la prison de Sarpoza ont été effectuées, et des projets ont été planifiés en collaboration avec le gouvernement afghan en août 2008. | Parachèvement des 19 projets d’infrastructure prévus, p. ex. réparations à l’infrastructure de sécurité et réfection des cellules des prisonniers à la prison de Sarpoza, en conformité avec les normes et pratiques exemplaires internationales. | Parachèvement de trois projets d’infrastructure, dont la modernisation du bloc des femmes, de la prison de Sarpoza, portant à 11 le nombre de projets menés à bien. Livraison à la prison de Sarpoza d’une commande, dont une partie était destinée au personnel, portant à sept le nombre d’achats d’équipements menés à bien. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de cadres supérieurs des services correctionnels formés et encadrés à Kandahar. | Vingt-trois (23) agents de correction (30 p. 100) et un cadre supérieur (50 p. 100) ont terminé avec succès le programme de formation initiale, et deux cadres supérieurs (100 p. 100) suivent la formation en gestion (août 2008). | Les agents de correction et les gestionnaires auront tous terminé avec succès les programmes de formation initiale et avancée. | Ce trimestre, 10 agents de correction ont terminé la formation initiale (phase I), portant à 95 le nombre d’agents qui l’ont suivie (soit 100 p. 100 selon les niveaux de dotation actuels); 52 agents ont commencé le cours avancé (soit 60 p. 100 selon les niveaux de dotation actuels). Le pourcentage d’agents de correction formés variera d’un trimestre à l’autre en raison des fluctuations continues dans les niveaux de dotation en Afghanistan. |
Repère : Renforcement du secteur de la justice pour que Kandahar bénéficie de tribunaux efficaces et de juges, de procureurs, d’avocats de la défense et d’employés administratifs compétents.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de programmes de formation offerts aux représentants de la justice à Kandahar. | À l’heure actuelle, les représentants de la justice à Kandahar n’ont accès à aucun programme de formation (août 2008). | Offrir quatre programmes de formation aux représentants de la justice qui pratiquent le droit et administrent le système judiciaire à Kandahar. | Deux ateliers de 21 jours sur le droit criminel et la procédure connexe ont eu lieu pendant ce trimestre. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure du secteur de la justice achevés à Kandahar. | Une infrastructure judiciaire minimale est en place. L’immeuble du procureur général et du ministère de la Justice ont besoin de réparations. À Kandahar, il y a un palais de justice délabré, et les bureaux des juges et des procureurs sont inadéquats. Dans les autres districts, il n’y a que trois palais de justice qui ont tous besoin de rénovations. | Cinq installations, dont le bureau du procureur de la PNA, le bureau du procureur général et la Haute Cour de justice seront construites ou rénovées afin de soutenir le système formel de justice de la ville de Kandahar. Trois installations, dont le bureau d’enregistrement (cadastre), le bureau du procureur de la PNA et la Haute Cour de justice seront équipées afin de soutenir le système formel de justice de la ville de Kandahar. | Un projet lié à l’équipement du bureau d’enregistrement (cadastre) a été achevé ce trimestre. Deux projets d’infrastructure ont été entrepris : le premier visant à soutenir le bureau du procureur général et le deuxième visant à moderniser le bureau du procureur de la PNA. On en est à l’étape d’approbation en ce qui a trait au projet d’amélioration de la sécurité de la Haute Cour de justice. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une plus grande capacité du ministère de la Justice à rédiger, à réviser, à traduire et à promulguer les lois adoptées par le gouvernement afghan. | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan n’a pas la capacité, les méthodes et l’infrastructure requises pour rédiger, réviser, traduire et promulguer les lois d’une manière efficace et en temps opportun (août 2008). | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan aura amélioré sa capacité. | Un conseiller technique canadien est entré en fonction au ministère de la Justice. |
Le niveau d’approbation équivaut à la perception d’une force professionnelle et capable.
Objectif développement des districts est un programme en six étapes de réforme de la police qui consiste à former à nouveau, à équiper et à encadrer les corps de police de district, comme unités regroupées, pendant une période de six à huit mois (mais qui dure généralement plus longtemps).
L’évaluation dans le cadre du programme Objectif développement des districts s’effectue selon des jalons de capacité. Le jalon de capacité numéro 2 correspond à la capacité d’une unité de police, d’une fonction d’état-major ou d’un établissement à exécuter des opérations de maintien de l’ordre, à assurer la gestion ou à accomplir des tâches de leadership (qui soient adaptées aux circonstances locales), à l’occasion avec l’aide d’un conseiller international ou d’une équipe de policiers mentors.
Services essentiels
Contexte : On a fixé un certain nombre de repères dans le contexte de cette priorité, mais certains d’entre eux sont moins concrets que les autres parce qu’ils sont fondés sur la perception de la population afghane et que les progrès seront mesurés en fonction des résultats d’enquêtes sur l’opinion publique. Il importe de noter que les sondages dans un milieu aussi complexe que la province de Kandahar posent un certain nombre de difficultés et que les résultats ne sont pas toujours fiables.
Dans le cas du projet de premier plan concernant le barrage Dahla, on a établi certains indicateurs clés quant à la superficie des terres irriguées et au nombre d’emplois créés.
Repère : Remettre en état le barrage Dahla et son réseau d’irrigation et de canaux en vue de créer des emplois et de favoriser l’agriculture. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’emplois créés par le projet du barrage Dahla. | Le plan relatif au projet est en cours d’élaboration et sera achevé à l’automne 2008. | Créer 10 000 emplois saisonniers grâce au projet. | Aucun nouvel emploi n’a été créé ce trimestre. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’hectares de terre qui profitent de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | Vingt mille (20 000) hectares de terre sont irriguées (à des degrés de qualité divers) grâce au barrage Dahla et à son réseau d’irrigation. | Au total, 30 000 hectares de terre profiteront de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | Aucun progrès à cet égard ne sera évalué ou publié tant que le projet n’aura pas été réalisé et n’aura pas atteint l’étape de l’irrigation. |
Repère : Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles au total dans la province de Kandahar. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’école construites, agrandies ou remises en état dans les districts clés. | On a entrepris 19 projets et mené à bien un projet d’école (juin 2008). | Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles. | Au cours du présent trimestre, on a fini de rénover deux écoles dans les districts clés de Kandahar, ce qui porte à cinq le nombre d’écoles remises en état. On a commencé à construire trois écoles dans les districts clés, ce qui porte à 25 le nombre d’établissements en construction. |
Repère : Permettre aux institutions locales et provinciales d’atteindre et de mettre en œuvre les objectifs du Plan national stratégique pour l’éducation en Afghanistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’enseignants formés dans la province de Kandahar. | Aucun enseignant n’a encore bénéficié d’un programme de formation canadien (juin 2008). | Former 3 000 enseignants. | Le Canada appuie un programme de formation des enseignants et des futurs enseignants dont la mise en œuvre débutera à l’automne 2009. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes qui bénéficient du programme d’alphabétisation, de la formation professionnelle et du perfectionnement des compétences. | Plus de 5 000 personnes ont bénéficié du programme d’alphabétisation, tandis qu’environ 735 personnes ont reçu une formation professionnelle (2007). | Vingt mille (20 000) personnes de plus bénéficieront du programme d’alphabétisation; 1 070 personnes de plus suivront une formation professionnelle. | Un programme d’alphabétisation d’une durée de 10 mois a été dispensé à 10 949 adultes (dont 8 984 femmes), et 470 adultes ont suivi une formation professionnelle de 10 mois. De nouveaux cours seront offerts dans ces deux domaines. |
Repère : Faire en sorte que les institutions provinciales et les groupes communautaires soient en mesure de choisir et de mettre en œuvre des projets d’infrastructure.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage des collectivités qui, dans les districts clés, ont mené à terme des projets d’infrastructure entrepris par les organismes élus. | Dans les districts clés, 60 p. 100 des collectivités ont mené à terme des projets d’infrastructure (décembre 2007). | Dans les districts clés, 75 p. 100 des collectivités auront mené à terme des projets d’infrastructure. | Dans les districts clés, 65 p. 100 des collectivités ont mené à bien des projets. Au cours du dernier trimestre, 35 autres projets d’infrastructure (canaux d’irrigation, lignes d’alimentation en électricité et murs de protection) ont été menés à terme dans les districts clés. |
Repère : Les Kandaharis ont foi en la capacité du gouvernement provincial d’offrir des services essentiels, notamment en matière d’éducation et d’approvisionnement en eau, et de favoriser une croissance économique axée sur l’emploi.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage de Kandaharis qui perçoivent une amélioration dans la fiabilité de la prestation des services. | Parmi les Kandaharis interrogés, 75 p. 100 se sont dits satisfaits des efforts déployés par le gouvernement provincial et l’administration locale pour rehausser leur qualité de vie. Par ailleurs, 64 p. 100 des répondants se sont dits plutôt satisfaits ou très satisfaits de la prestation des services éducatifs. Enfin, 39 p. 100 des répondants ont précisé qu’ils étaient satisfaits du taux d’emploi (février 2008). | Maintenir et améliorer la perception de la prestation des services. | On a enregistré une légère baisse du taux de satisfaction des Kandaharis à l’égard de la prestation des services : 70 p. 100 des Kandaharis interrogés se sont dits satisfaits des efforts déployés par le gouvernement afghan pour rehausser leur qualité de vie; 60 p. 100 d’entre eux sont satisfaits des services éducatifs; 29 p. 100 sont satisfaits du taux d’emploi. |
Repère : Nouvelles perspectives économiques pour les Kandaharis dans les districts clés.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’entreprises commerciales et de coopératives établies dans les districts clés. | Deux cent six (206) coopératives agricoles ont été enregistrées (avril 2006) et 72 petites et moyennes entreprises (PME) sont en activité (juillet 2008). | Croissance régulière du nombre d’entreprises dans les districts clés. | En date de mars 2009, on dénombrait 226 coopératives dans la province de Kandahar, dont 171 dans les districts clés. Au cours du trimestre, le Canada a organisé une table ronde à Kandahar à l’intention des gens d’affaires, afin de leur permettre de discuter d’occasions d’affaires. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de clients du microfinancement et de l’épargne qui ont été servis. | Dans la province de Kandahar, 30 microprêts ont été consentis à des clients (mars 2008). | Des prêts ont été consentis à 500 clients grâce au Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan. | En janvier, 30 clients ont obtenu des prêts, ce qui porte leur nombre total à 322. |
Aide humanitaire
Contexte : Le premier repère établi à l’égard de cette priorité comporte un ensemble de critères quantitatifs et qualitatifs, car aucun indicateur ne permet à lui seul de brosser un tableau complet de la situation. Ensemble, ils permettront d’évaluer les progrès.
Dans ce cas précis, le problème tient non pas aux indicateurs, mais plutôt à la difficulté de les mesurer sur une base trimestrielle, étant donné que les évaluations sont échelonnées sur une période plus longue. La nature évolutive des conditions de sécurité peut entraver la prestation de l’aide humanitaire et restreindre la possibilité de rendre compte publiquement de travaux à une échelle autre que nationale. En outre, il est important de noter que certaines données officielles, comme le nombre des victimes de mines antipersonnel, ont été obtenues par estimation étant donné que de nombreux accidents ne sont pas déclarés.
Repère : Éradication de la polio en Afghanistan. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de vaccins qui ont été administrés et le nombre d’enfants vaccinés contre la polio au cours de chacune des multiples campagnes annuelles de vaccination à l’échelle nationale (plusieurs vaccins sont requis pour éradiquer la polio). | En 2007, environ 27,7 millions de vaccins ont été administrés à sept millions d’enfants à l’occasion de quatre campagnes à l’échelle nationale (2007). | Éradiquer la polio d’ici 2009. | Au cours de la période visée, deux campagnes nationales ont eu lieu. Sur les 400 000 enfants ciblés par chaque campagne au Kandahar, environ 375 000 et 350 000 ont été vaccinés en janvier et mars respectivement. La polio est maintenant circonscrite principalement dans le Sud du pays. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de cas de polio déclarés. | Dix-sept (17) cas de polio ont été déclarés au pays (2007). | Éradiquer la maladie d’ici 2009. | Cinq cas de polio ont été déclarés en 2009; le nombre total de cas déclarés en 2008 s’établit toujours à 31. Tous les cas touchent la partie sud du pays, y compris la province de Kandahar. |
Repère : La capacité des institutions publiques de planifier et de coordonner les mesures d’urgence et le soutien aux populations vulnérables dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La capacité du Comité national de gestion des catastrophes en Afghanistan (CNGCA) et du Comité provincial de gestion des catastrophes de Kandahar (CPGC) d’établir des plans efficaces d’intervention en cas de catastrophe. | Dans la province de Kandahar, l’CPGC et l’équipe des Nations Unies ont élaboré un plan d’urgence complet en prévision d’un hiver rigoureux en 2007 et d’inondations au printemps. Deux séances de formation ont été données à l’CPGC de Kandahar sur la gestion des catastrophes. | D’ici 2011, l’CPGC aura élaboré des stratégies et des mécanismes intégraux de coordination des interventions en cas de catastrophes. | Quarante (40) responsables gouvernementaux du Sud, y compris des représentants de l’CPGC, ont reçu une formation financée par le Canada sur la gestion des catastrophes dont les résultats ont pu être constatés par les agences de l’ONU. Selon celles-ci, l’intervention des autorités afghanes à la suite des inondations s’est améliorée depuis les catastrophes passées. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
L’accès des populations vulnérables (femmes, enfants et personnes handicapées, rapatriées et déplacées) à des services de santé essentiels de qualité. | La formation a été donnée à 111 travailleurs de la santé (juin 2008). | Augmenter le nombre de travailleurs de la santé dans la province de Kandahar. | Des travailleurs de la santé au Kandahar ont commencé à bénéficier d’une formation financée par le Canada dans divers domaines, dont la santé de la mère et de l’enfant nouveau-né. Au total, 13 cours ont été offerts à 267 travailleurs de la santé dans la province de Kandahar. La maternité de l’hôpital Mirwais a été équipée, et le personnel est presque complet. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La superficie des terres mises à la disposition des collectivités de la province de Kandahar et de l’ensemble du pays après inspection et élimination des mines et des débris de guerre explosifs. | Entre mars 2007 et mars 2008, 180 km2 de terres ont été mis à la disposition des Afghans à l’échelle nationale. | Mettre à la disposition des Afghans un total de 500 km2 de terres. | Les chiffres à l’échelle nationale sont disponibles sur une base annuelle. En janvier et février, 0,44 km2 ont été déminés et mis à la disposition des Afghans. Grâce aux activités de déminage le long de la route de transmission de l’électricité en provenance de l’Ouzbékistan, l’alimentation de Kaboul en électricité s’est beaucoup améliorée depuis février 2009. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes ayant reçu de l’information sur les mines dans la province de Kandahar. | Entre mars 2007 et mars 2008, 33 500 personnes ont reçu de l’information sur les mines. | Renseigner 200 000 personnes au sujet des mines. | On a continué de fournir de l’information sur les risques posés par les mines dans toute la province de Kandahar. Avec les plus de 43 000 personnes qui ont été renseignées en janvier et février, le nombre total dépasse les 56 000 depuis octobre. |
Sécurité frontalière et dialogue
Contexte : En définitive, la sécurité frontalière et le dialogue dépendent de la solidité des relations établies entre le Pakistan et l’Afghanistan ainsi que du règlement de certains problèmes de longue date. Les repères dont le Canada se servira à l’égard de cette priorité incluent des indicateurs de progrès qualitatifs et quantitatifs qui visent à évaluer l’efficacité des initiatives de gestion de la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan, y compris la coopération bilatérale. En raison de la longueur de cette frontière, du terrain accidenté et des infrastructures sous-développées, il est difficile d’obtenir des renseignements de base et d’établir des cibles. Le Canada a déjà commencé à travailler avec les gouvernements afghan et pakistanais afin de cerner, entre autres choses, les besoins en infrastructure et en formation. Ces renseignements seront essentiels lorsqu’il s’agira de peaufiner nos bases de référence et nos cibles dans l’avenir.
Repère : Des discussions régulières sur les questions frontalières.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Un dialogue accru entre les responsables pakistanais et afghans au moyen de mécanismes tels que des ateliers parrainés par le Canada. | Jusqu’à maintenant, trois ateliers parrainés par le Canada ont eu lieu. En juillet 2008, l’Afghanistan a suspendu les mécanismes clés contribuant au dialogue (août 2008). | Mettre en place des mécanismes favorisant la tenue de discussions régulières et substantielles sur un vaste éventail de questions à l’intention des hauts fonctionnaires. | Un atelier parrainé par le Canada pour promouvoir la coopération entre l’Afghanistan et le Pakistan (« le processus de Dubaï ») a eu lieu en mars. On a établi un plan d’action assorti de mesures concrètes et d’un échéancier, et des ministères responsables ont été désignés. Il a été convenu de tenir des réunions conjointes de groupes de travail pour favoriser la coopération relative aux douanes, à la circulation transfrontalière, au contrôle d’application de la loi et à la lutte contre les stupéfiants. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une coopération accrue à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Des discussions, au cours desquelles le Canada agit comme modérateur, se tiennent régulièrement à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Mettre en place à la frontière des mécanismes favorisant la tenue de discussions régulières et substantielles sur un vaste éventail de questions. | En février, le Canada a facilité la tenue de discussions entre militaires afghans et pakistanais stationnés à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. Il a été convenu que les hauts gradés de la Force opérationnelle Kandahar et de la police frontalière afghane et pakistanaise seraient en contact toutes les semaines. |
Repère : Une meilleure gestion des postes frontaliers entre la province de Kandahar et le Baloutchistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La formation des autorités frontalières est terminée. | Aucune formation n’a été dispensée jusqu’à présent (août 2008). | On élaborera d’ici septembre 2009 un programme de formation pour les recrues portant sur les procédures douanières internationales et un programme de perfectionnement pour les cadres supérieurs des douanes afghanes. De concert avec les partenaires internationaux et les douanes afghanes, on établira en septembre 2009 le nombre ciblé de personnes à former. | La Gendarmerie royale du Canada (GRC) et l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) ont évalué les besoins de formation en janvier 2009. Un plan de travail en voie d’élaboration permettra de répondre aux besoins constatés. La stratégie de déploiement de la police civile a désigné deux postes frontaliers stratégiques, et des processus ont été entamés pour recruter des candidats possibles. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La mise en œuvre des projets d’infrastructure clés, y compris l’acquisition d’équipement. | L’évaluation des besoins en infrastructure n’est pas encore terminée. Certains achats d’équipement sont en cours (août 2008). | Terminer la construction d’un centre conjoint de coordination de district à Spin Boldak. Compléter la mise à niveau de l’infrastructure et de l’équipement au poste frontalier de Weish, dans la province de Kandahar, en se basant sur les résultats d’une étude de faisabilité devant être finalisée en mars 2009. | Une étude de faisabilité sur la construction d’un nouveau poste frontalier à Weish, dans la province de Kandahar, a pris fin en mars 2009. Elle donne lieu à des discussions et à des activités de planification avec les douanes afghanes et les partenaires américains du Canada. |
Développement démocratique et institutions nationales
Contexte : Compte tenu de la nature du premier repère, les évaluations seront fondées sur des données quantitatives provenant, entre autres sources, d’études internationalement reconnues qui ont été menées dans le cadre du Programme de dépenses publiques et de responsabilité financière (PEFA). On s’appuiera également sur une appréciation qualitative des activités d’évaluation de ministères précis, de même que sur l’opinion de la population (sondages).
Le gouvernement de l’Afghanistan compte tenir deux élections avant 2011 : l’une en 2009 au cours de laquelle la population élira un président et les membres des conseils provinciaux, et l’autre en 2010, pour constituer le Parlement et les conseils de district.
Le Canada participera activement à ces activités, aux côtés de nombreux autres intervenants. Rappelons que c’est le gouvernement afghan qui gouverne, avec l’appui de la communauté internationale.
Repère : Les principaux ministères afghans ont la capacité de planifier, de gérer et de maintenir la prestation de services, ainsi que de les doter des ressources nécessaires, y compris à l’échelle infranationale.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Mise en place de mécanismes efficaces de planification et d’établissement du budget. | Écart de 9,7 p. 100 entre les dépenses budgétaires totales prévues et réelles du secteur public (avril 2008). | Écart de 5 p. 100 ou moins entre les dépenses budgétaires totales prévues et réelles du secteur public. | En date du 22 janvier, le gouvernement de l’Afghanistan avait dépensé, comme prévu, 75 p. 100 de son budget de fonctionnement de base pour l’exercice prenant fin le 31 mars 2009. Par contre, il n’avait dépensé que 33 p. 100 de son budget de développement de base pour le même exercice; le reste du budget n’a pu être absorbé en raison du manque de connaissances des fonctionnaires en gestion de projet. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le perfectionnement des mécanismes gouvernementaux de suivi et de présentation de rapports par souci de transparence. | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès du public à ceux-ci, évalués à trois (selon le PEFA) (avril 2008). | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès public à ceux-ci, évalués à plus de trois (selon le PEFA). | Les résultats du PEFA sont fournis tous les deux ans; toutefois, les mécanismes de suivi et de présentation de rapports s’améliorent sans cesse. Au cours du dernier trimestre, le département du budget du ministère des Finances a indiqué qu’il a resserré sa surveillance des dépenses en effectuant un contrôle hebdomadaire du rendement. |
Repère : La capacité de l’Afghanistan à gérer un scrutin.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’un registre national des électeurs. | À titre d’essai, un registre des électeurs a été créé dans trois provinces (avril 2008). | La mise à jour en quatre étapes du registre en vue de l’élection présidentielle en 2009 est terminée : | Les principales étapes de l’inscription ont été achevées comme prévu en février, y compris la mise à jour du registre à Kandahar au cours de la quatrième étape (janvier et février). L’inscription reste ouverte dans les capitales provinciales jusqu’aux élections en août. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’électeurs inscrits au pays. | Environ 12,6 millions d’électeurs sont actuellement inscrits au registre (2005). | Inscrire deux millions d’électeurs de plus au registre actuel en vue de l’élection du président et des membres des conseils provinciaux en 2009. Inscrire 500 000 nouveaux électeurs au registre de 2009 en vue des élections du Parlement et des conseils de district en 2010. | Un rapport provisoire indique que plus de 4,4 millions d’électeurs admissibles ont été inscrits pendant la mise à jour du registre, dont 1,2 million au cours du dernier trimestre. Certaines inscriptions pourront recouper le registre actuel. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le taux de participation électorale. | Soixante-dix pour cent (70 p. 100) des électeurs inscrits ont participé aux dernières élections présidentielles, et 51,5 p. 100 d’entre eux ont participé aux plus récentes élections du Parlement et des conseils provinciaux. | Taux de participation visé : 70 p. 100 chez les hommes et 40 p. 100 chez les femmes. | Les résultats seront déclarés à la suite des élections. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’une commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections. | À l’heure actuelle, il n’existe pas de commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections (août 2008). | Établir une commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections. | La Commission de traitement des plaintes concernant les élections (CTPE) est établie par le programme ELECT du PNUD qui est soutenu en partie par le Canada, et devrait entreprendre ses activités au cours du deuxième trimestre de 2009. |
Réconciliation politique
Contexte : Au bout du compte, seul le gouvernement afghan a l’autorité voulue pour mettre en œuvre un processus de réconciliation politique. Le Canada et ses partenaires internationaux assumeront un rôle de soutien. Pour mesurer le progrès à l’égard de ce repère, nous utiliserons des indicateurs comme la détermination des institutions et des autorités afghanes responsables à faire progresser la réconciliation, de même que l’établissement d’un processus transparent et efficace visant la réconciliation des insurgés.
L’Afghanistan ne peut maintenir la paix ni atteindre les objectifs qu’il s’est fixés en matière de gouvernance et de développement en s’appuyant uniquement sur ses ressources militaires. Un processus de réconciliation dirigé par le gouvernement afghan et appuyé par la communauté internationale contribuerait à favoriser une paix durable.
Repère : Capacité accrue du gouvernement de l’Afghanistan de promouvoir la réconciliation chez les Afghans.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Désignation par le gouvernement afghan des institutions et des autorités chargées de faire progresser la réconciliation au pays et établissement d’un processus de réconciliation nationale. | Un point de convergence et un processus clair n’ont pas encore été définis (août 2008).
| Faire avancer le processus de réconciliation au moyen d’une autorité responsable. | En tant que centre de réconciliation à l’échelle de l’Afghanistan en devenir, la Direction indépendante pour la gouvernance locale (DIGL) n’a pas encore concrétisé une stratégie intégrale de réconciliation nationale. Dans l’intervalle, le projet de démantèlement des groupes armés illégaux pourrait assurer la réconciliation à l’échelon local. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Capacité accrue du gouvernement afghan de communiquer avec les citoyens au sujet de la réconciliation. | La capacité du gouvernement de l’Afghanistan de communiquer en temps opportun l’information relative à ses programmes, ses politiques et ses objectifs est limitée (août 2008). | Faire en sorte que le gouvernement de l’Afghanistan communique activement l’information concernant ses programmes, ses politiques et ses objectifs relatifs à la réconciliation à l’échelle du pays, des provinces et des districts. | Le Centre de l’information et des médias du gouvernement de l’Afghanistan dont la création a été financée en partie par le Canada n’est pas encore pleinement opérationnel, mais ses activités sont en expansion et il tient des conférences de presse gouvernementales environ quatre fois par mois. Ces activités reçoivent une grande couverture médiatique dans tout le pays et elles montrent que l’organisation est plus en mesure de communiquer l’information au sujet de la réconciliation. |
1 Le niveau d’approbation équivaut à la perception d’une force professionnelle et capable.
2 Objectif développement des districts est un programme en six étapes de réforme de la police qui consiste à former à nouveau, à équiper et à encadrer les corps de police de district, comme unités regroupées, pendant une période de six à huit mois (mais qui dure généralement plus longtemps).
3 L’évaluation dans le cadre du programme Objectif développement des districts s’effectue selon des jalons de capacité. Le jalon de capacité numéro 2 correspond à la capacité d’une unité de police, d’une fonction d’état-major ou d’un établissement à exécuter des opérations de maintien de l’ordre, à assurer la gestion ou à accomplir des tâches de leadership (qui soient adaptées aux circonstances locales), à l’occasion avec l’aide d’un conseiller international ou d’une équipe de policiers mentors.
