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Annexe
Vision
Une province de Kandahar plus sûre et mieux dirigée qui peut offrir des services essentiels à ses citoyens, cela grâce à l’appui d’un gouvernement national plus en mesure d’assurer sa sécurité, de gérer ses frontières et de soutenir à long terme les gains réalisés en matière de stabilité et de reconstruction.
Priorités
- Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
- Services essentiels
- Aide humanitaire
- Sécurité frontalière et dialogue
- Développement démocratique et institutions nationales
- Réconciliation politique
Afin de soutenir cette vision et les priorités énoncées dans le présent rapport, le gouvernement du Canada a établi un certain nombre de repères et d’indicateurs de progrès qui permettront:
- d’évaluer l’importance des progrès réalisés ou non, le cas échéant;
- de déterminer s’il doit rajuster ses méthodes, au besoin, compte tenu de la complexité de la situation;
- de rendre compte des résultats aux Canadiens en toute franchise.
L’établissement de repères et d’indicateurs de progrès en Afghanistan constitue une tâche complexe, la production de rapports dépendant de la capacité à recueillir des renseignements dans une zone de conflit.
- Les repères sont des éléments de référence qui permettent d’évaluer les progrès réalisés concernant des priorités en particulier. Il peut s’agir de repères quantitatifs, qui prennent la forme de cibles numériques, ou qualitatifs, par exemple pour évaluer la perception du public ou évaluer la mise en œuvre de politiques et de programmes.
- Les indicateurs de progrès fournissent des renseignements plus précis sur la façon dont les travaux liés aux éléments de référence évoluent. Ils présentent une difficulté qui tient à la nécessité de rendre des comptes à leur sujet chaque trimestre.
- Les bases de référence renvoient à l’état actuel des faits nouveaux associés aux indicateurs de progrès; il s’agit d’éléments fixes qui ne changent pas au fil du temps.
- Les cibles représentent les progrès que nous espérons avoir réalisés d’ici 2011.
Formation et encadrement des Forces nationales de sécurité de l’Afghanistan
Contexte: Les repères permettant de mesurer les progrès de l’Armée nationale afghane (ANA) sont très précis et conformes aux initiatives générales de l’OTAN pour la formation de l’ANA. Les repères s’appuient sur des indicateurs tant qualitatifs que quantitatifs et visent à renforcer l’efficacité des forces policières, de l’appareil judiciaire et du système carcéral. Un certain nombre de facteurs externes auront une incidence sur notre capacité d’accomplir des progrès dans ces domaines. La violence insurrectionnelle qui cible intentionnellement la police afghane a entraîné des taux élevés de décès, de blessures et de désertion, ce qui nuit à l’efficacité de la police et limite notre capacité d’offrir un suivi aux policiers formés. Le Canada est l’un des nombreux acteurs qui contribuent à la réforme visant la primauté du droit: les ministères afghans dirigent ce processus, et d’importants partenaires internationaux jouent des rôles cruciaux.
Repères
Repère : Augmenter, dans la province de Kandahar, le nombre de kandaks de l’ANA (bataillons de l’Armée) qui peuvent mener des opérations de sécurité de façon presque autonome, et accroître les capacités des états-majors de leurs brigades.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de kandaks de l’ANA (et d’états-majors de leurs brigades) capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | L’un des cinq kandaks de l’ANA est tout à fait capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome (juin 2008). | Quatre des cinq kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) seront tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. | Les états-majors des brigades de l’ANA et l’un des cinq kandaks sont tout à fait capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon presque autonome. |
Repère : Augmenter et/ou maintenir les effectifs réels (troupes formées, prêtes et disponibles pour les opérations) des kandaks de l’ANA et des états-majors de leurs brigades dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Les effectifs réels des kandaks de l’ANA (et les états-majors de leurs brigades) dans la province de Kandahar. | L’un des cinq kandaks de l’ANA a un effectif réel de 67 p. 100, et les autres en ont un de plus de 80 p. 100. L’effectif réel des états-majors de brigades de l’ANA est de 77 p. 100 (juin 2008). | Maintenir l’effectif réel des kandaks de l’ANA (et des états-majors de leurs brigades) à au moins 70 p. 100 dans la province de Kandahar. | Deux des cinq kandaks (et les états-majors de leurs brigades) ont un effectif réel de plus de 70 p. 100. L’effectif réel des trois autres kandaks se situe entre 65 et 70 p. 100. |
Repère : L’ANA responsable de la sécurité dans un plus grand nombre des six districts clés de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une augmentation progressive du nombre de districts clés où l’ANA s’occupe de la sécurité, et une diminution de l’aide offerte par les troupes de la FIAS. | L’ANA est responsable de la sécurité dans l’un des six districts clés (juin 2008). | Rendre l’ANA responsable de la sécurité dans trois des six districts clés. | L’ANA n’assure la sécurité dans aucun des districts clés. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés où l’ANA est perçue par la majorité de la population comme une force professionnelle et efficace qui contribue à son bien-être au sein des districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où l’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p. 100. | L’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p. 100 dans quatre des six districts clés (juin 2008). | Maintenir ou accroître le nombre de districts clés où l’ANA obtient une cote de confiance d’au moins 85 p. 100. | Aucun sondage n’a été réalisé entre le dernier rapport trimestriel et celui‑ci. |
Repère : Accroître le nombre de districts clés de la province de Kandahar où une amélioration des conditions de sécurité est perceptible.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de districts clés où la majorité des Kandaharis estime que la sécurité s’améliore. | La majorité des Kandaharis estime que la sécurité ne s’améliore dans aucun des six districts clés (juin 2008). | La majorité des Kandaharis estime que la sécurité s’améliore dans les six districts clés. | Aucun sondage n’a été réalisé entre le dernier rapport trimestriel et celui-ci. |
Repère : Accroître la capacité de la Police nationale afghane (PNA) de fournir des services efficaces dans les districts clés de la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de forces de la PNA dans les districts clés capables de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome. | Aucune des forces de la PNA dans les districts clés n’est capable de planifier, d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome (août 2008). | 80 p. 100 des forces de la PNA dans les districts clés seront capables de planifier d’exécuter et de maintenir des opérations de façon quasi autonome. | On estime qu’une unité de police (contre deux le trimestre précédent) était capable de mener des opérations élémentaires de maintien de l’ordre (ce qui équivaut à mener des opérations de façon quasi autonome). Cela représente donc un taux de 6 p. 100 des 17 unités de police dans les districts clés (les résultats sont fondés sur les rapports de novembre 2008). |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure de la PNA achevés dans la province de Kandahar. | Cinq postes secondaires permanents ont été construits et équipés dans les districts clés (août 2008). | Parachèvement de 15 nouveaux projets d’infrastructure, p. ex. construction de postes secondaires ou de postes de contrôle, et 15 mises à niveau d’installations existantes de la PNA dans les districts clés de la province de Kandahar. | Sept nouveaux projets d’infrastructure vont bon train. Un poste de police secondaire a été mis à niveau durant ce dernier trimestre. |
Repère : Améliorer les installations de détention à Kandahar pour faciliter le travail de la Police nationale afghane (PNA).
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure qui sont achevés à la prison de Sarpoza et au centre de détention de la Direction nationale de la sécurité (DNS) de l’Afghanistan à Kandahar. | Des réparations ont été effectuées immédiatement après l’attaque contre la prison de Sarpoza. Des évaluations détaillées des besoins concernant la modernisation en cours de l’infrastructure au centre de la DNS et à la prison de Sarpoza ont été effectuées, et des projets ont été planifiés en collaboration avec le gouvernement afghan en août 2008. | Parachèvement des 19 projets d’infrastructure prévus, p. ex. réparations à l’infrastructure de sécurité et réfection des cellules des prisonniers à la prison de Sarpoza, en conformité avec les normes et pratiques exemplaires internationales. | Parachèvement de trois projets d’infrastructure, dont le renforcement de la sécurité du périmètre et de la barrière principale de la prison de Sarpoza, portant à huit le nombre de projets du genre qui ont été menés à bien. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de cadres supérieurs des services correctionnels formés et encadrés à Kandahar. | Vingt-trois (23) agents de correction (30 p. 100) et un cadre supérieur (50 p. 100) ont terminé avec succès le programme de formation initiale, et deux cadres supérieurs (100 p. 100) suivent la formation en gestion (août 2008). | Les agents de correction et les gestionnaires auront tous terminé avec succès les programmes de formation initiale et avancée. | Ce trimestre, 52 agents de correction ont terminé la formation initiale, portant à 86 le nombre d’agents qui l’ont suivie (soit 100 p. 100 selon les niveaux de dotation actuels); 18 agents ont commencé le cours avancé ce trimestre (soit 20 p. 100 selon les niveaux de dotation actuels). Deux cadres supérieurs ont complété un programme de formation pour cadres. Le pourcentage d’agents de correction formés variera d’un trimestre à l’autre en raison des fluctuations continues dans les niveaux de dotation en Afghanistan. |
Repère : Renforcement du secteur de la justice pour que Kandahar bénéficie de tribunaux efficaces et de juges, de procureurs, d’avocats de la défense et d’employés administratifs compétents.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de programmes de formation offerts aux représentants de la justice à Kandahar. | À l’heure actuelle, les représentants de la justice à Kandahar n’ont accès à aucun programme de formation (août 2008). | Offrir quatre programmes de formation aux représentants de la justice qui pratiquent le droit et administrent le système judiciaire à Kandahar. | Un atelier de 21 jours sur le droit criminel et la procédure connexe a débuté durant ce trimestre. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de projets liés à l’équipement et à l’infrastructure du secteur de la justice achevés à Kandahar. | Une infrastructure judiciaire minimale est en place. L’immeuble du procureur général et du ministère de la Justice ont besoin de réparations. À Kandahar, il y a un palais de justice délabré, et les bureaux des juges et des procureurs sont inadéquats. Dans les autres districts, il n’y a que trois palais de justice qui ont tous besoin de rénovations. | Cinq installations, dont le bureau du procureur de la PNA, le bureau du procureur général et la Haute Cour de justice seront construites ou rénovées afin de soutenir le système formel de justice de la ville de Kandahar. | Quatre projets d’infrastructure, dont la mise à niveau de la sécurité de la Haute Cour de justice et des travaux d’intégrité structurelle au bureau du procureur général, sont à l’étape de développement. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une plus grande capacité du ministère de la Justice à rédiger, à réviser, à traduire et à promulguer les lois adoptées par le gouvernement afghan. | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan n’a pas la capacité, les méthodes et l’infrastructure requises pour rédiger, réviser, traduire et promulguer les lois d’une manière efficace et en temps opportun (août 2008). | Le service de rédaction législative du ministère de la Justice afghan aura amélioré sa capacité. | La dotation est terminée et l’affectation du conseiller technique doit débuter au trimestre prochain. |
Services essentiels
Contexte : On a fixé un certain nombre de repères dans le contexte de cette priorité, mais certains d’entre eux sont moins concrets que les autres parce qu’ils sont fondés sur la perception de la population afghane et que les progrès seront mesurés en fonction des résultats d’enquêtes sur l’opinion publique. Il importe de noter que les sondages dans un milieu aussi complexe que la province de Kandahar posent un certain nombre de difficultés et que les résultats ne sont pas toujours fiables.
Dans le cas du projet de premier plan concernant le barrage Dahla, on a établi certains indicateurs clés quant à la superficie des terres irriguées et au nombre d’emplois créés. On continuera de peaufiner d’autres indicateurs de progrès au fil de la planification et de la mise en œuvre du projet.
Repère : Remettre en état le barrage Dahla et son réseau d’irrigation et de canaux en vue de créer des emplois et de favoriser l’agriculture. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’emplois créés par le projet du barrage Dahla. | Le plan relatif au projet est en cours d’élaboration et sera achevé à l’automne 2008. | Créer 10 000 emplois saisonniers grâce au projet. D’autres cibles seront établies en vue du quatrième rapport trimestriel. | Au cours de ce trimestre, la construction de l’infrastructure préliminaire a permis de créer 142 emplois; une route a été parachevée et un pont est en train d’être construit; en tout, 172 emplois ont été créés. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’hectares de terre qui profitent de l’amélioration du réseau d’irrigation et de la gestion de l’eau. | Le plan relatif au projet est en cours d’élaboration et sera achevé à l’automne 2008. | Une cible sera établie en vue du quatrième rapport trimestriel. | Aucun progrès à cet égard ne sera évalué ou publié tant que le projet n’aura pas été réalisé et n’aura pas atteint l’étape de l’irrigation. |
Repère : Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles au total dans la province de Kandahar. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’école construites, agrandies ou remises en état dans les districts clés. | On a entrepris 19 projets et mené à bien un projet d’école (juin 2008). | Construire, agrandir ou remettre en état 50 écoles. | Au cours du présent trimestre, on a fini de rénover une école dans les districts clés de Kandahar, ce qui porte à trois le nombre d’écoles remises en état. On a commencé à construire huit écoles dans les districts clés, ce qui porte à 22 le nombre d’établissements en construction. |
Repère : Permettre aux institutions locales et provinciales d’atteindre et de mettre en œuvre les objectifs du Plan national stratégique pour l’éducation en Afghanistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’enseignants formés dans la province de Kandahar. | Aucun enseignant n’a encore bénéficié d’un programme de formation canadien (juin 2008). | Former 3 000 enseignants. | La formation préliminaire de quelque 2 300 enseignants est en cours. Ce projet est financé par USAID (Agence américaine pour le développement international). Il doit permettre à ces enseignants de suivre des programmes canadiens plus avancés en 2009. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes qui bénéficient du programme d’alphabétisation, de la formation professionnelle et du perfectionnement des compétences. | Plus de 5 000 personnes ont bénéficié du programme d’alphabétisation, tandis qu’environ 735 personnes ont reçu une formation professionnelle (2007). | Vingt mille (20 000) personnes de plus bénéficieront du programme d’alphabétisation; 1 070 personnes de plus suivront une formation professionnelle. | 10 949 adultes (dont 8 984 femmes) participent au programme d’alphabétisation prenant fin en janvier 2009; 470 adultes suivent une formation professionnelle qui finira le trimestre prochain. |
Repère : Faire en sorte que les institutions provinciales et les groupes communautaires soient en mesure de choisir et de mettre en œuvre des projets d’infrastructure.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage des collectivités qui, dans les districts clés, ont mené à terme des projets d’infrastructure entrepris par les organismes élus. | Dans les districts clés, 60 p. 100 des collectivités ont mené à terme des projets d’infrastructure (décembre 2007). | Dans les districts clés, 75 p. 100 des collectivités auront mené à terme des projets d’infrastructure. | Dans les districts clés, 64 p. 100 des collectivités ont mené à bien des projets. Au cours du dernier trimestre, 95 autres projets d’infrastructure (canaux d’irrigation, énergie et murs de protection) ont été menés à terme. |
Repère : Les Kandaharis ont foi en la capacité du gouvernement provincial d’offrir des services essentiels, notamment en matière d’éducation et d’approvisionnement en eau, et de favoriser une croissance économique axée sur l’emploi.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le pourcentage de Kandaharis qui perçoivent une amélioration dans la fiabilité de la prestation des services. | Parmi les Kandaharis interrogés, 75 p. 100 se sont dit satisfaits des efforts déployés par le gouvernement provincial et l’administration locale pour rehausser leur qualité de vie. Par ailleurs, 64 p. 100 des répondants se sont dit plutôt satisfaits ou très satisfaits de la prestation des services éducatifs. Enfin, 39 p. 100 des répondants ont précisés qu’ils étaient satisfaits du taux d’emploi (février 2008). | Maintenir et améliorer la perception de la prestation des services. | Aucun sondage n’a été réalisé au cours du trimestre. De nouvelles données seront recueillies dans le cadre du sondage qui doit être réalisé le trimestre prochain. |
Repère : Nouvelles perspectives économiques pour les Kandaharis dans les districts clés.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’entreprises commerciales et de coopératives établies dans les districts clés. | Deux cent six (206) coopératives agricoles ont été enregistrées (avril 2006) et 72 petites et moyennes entreprises (PME) sont en activité (juillet 2008). | Croissance régulière du nombre d’entreprises dans les districts clés. | De nouvelles données montrent qu’il y a un millier de PME dans la ville de Kandahar seulement. Au cours du trimestre le Canada a soutenu de nouvelles entreprises, dont un élevage de volailles, une boulangerie et un bazar. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de clients du microfinancement et de l’épargne qui ont été servis. | Dans la province de Kandahar, 30 microprêts ont été consentis à des clients (mars 2008). | Des prêts ont été consentis à 500 clients grâce au Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan. | Au cours du présent trimestre, 126 clients de Kandahar ont obtenu des prêts. Le Canada a contribué non seulement au microfinancement, mais aussi à la création d’une nouvelle coopérative d’investissement et de financement à Kandahar qui a consenti deux prêts à des entreprises (d’une valeur totale de 295 000 $US). |
Aide humanitaire
Contexte : Le premier repère établi à l’égard de cette priorité comporte un ensemble de critères quantitatifs et qualitatifs, car aucun indicateur ne permet à lui seul de brosser un tableau complet de la situation. Ensemble, ils permettront d’évaluer les progrès.
Dans ce cas précis, le problème tient non pas aux indicateurs, mais plutôt à la difficulté de les mesurer sur une base trimestrielle, étant donné que les évaluations sont échelonnées sur une période plus longue. La nature évolutive des conditions de sécurité peut entraver la prestation de l’aide humanitaire et restreindre la possibilité de rendre compte publiquement de travaux à une échelle autre que nationale. En outre, il est important de noter que certaines données officielles, comme le nombre des victimes de mines antipersonnel, ont été obtenues par estimation étant donné que de nombreux accidents ne sont pas déclarés.
Repère : Éradication de la polio en Afghanistan. *Projet de premier plan du Canada*
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de vaccins qui ont été administrés et le nombre d’enfants vaccinés contre la polio au cours de chacune des multiples campagnes annuelles de vaccination à l’échelle nationale (plusieurs vaccins sont requis pour éradiquer la polio). | En 2007, environ 27,7 millions de vaccins ont été administrés à sept millions d’enfants à l’occasion de quatre campagnes à l’échelle nationale (2007). | Éradiquer la polio d’ici 2009. | Durant le trimestre, 7,1 millions d’enfants à l’échelle nationale avaient été vaccinés. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de cas de polio déclarés. | Dix-sept (17) cas de polio ont été déclarés au pays (2007). | Éradiquer la maladie d’ici 2009. | En décembre 2008, 31 cas de polio ont été déclarés, dont 27 dans le Sud de l’Afghanistan. Il s’agit d’une hausse par rapport au trimestre précédent. |
Repère : La capacité des institutions publiques de planifier et de coordonner les mesures d’urgence et le soutien aux populations vulnérables dans la province de Kandahar.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La capacité de l’Autorité nationale de gestion des catastrophes en Afghanistan (ANGCA) et de l’Autorité provinciale de gestion des catastrophes de Kandahar (APGC) d’établir des plans efficaces d’intervention. | Dans la province de Kandahar, l’APGC et l’équipe des Nations Unies ont élaboré un plan d’urgence complet en prévision d’un hiver rigoureux en 2007 et d’inondations au printemps. Deux séances de formation ont été données à l’APGC de Kandahar sur la gestion des catastrophes. | D’ici 2011, l’APGC aura élaboré des stratégies et des mécanismes intégraux de coordination des interventions en cas de catastrophes. | En prévision de l’hiver rigoureux et de risques d’inondation dans la région de Kandahar, un plan d’intervention ou d’urgence a été mis en place par l’APGC et l’ONU, et une aide multidimensionnelle (dont alimentaire) prépositionnée; le Canada y joue un rôle de direction. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
L’accès des populations vulnérables (femmes, enfants et personnes handicapées, rapatriées et déplacées) à des services de santé essentiels de qualité. | La formation a été donnée à 111 travailleurs de la santé (juin 2008). | Augmenter le nombre de travailleurs de la santé dans la province de Kandahar. | L’hôpital régional offre plus de services d’obstétrique et de gynécologie; la construction d’une nouvelle maternité offrant des soins prénatals et postnatals a été complétée. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La superficie des terres mises à la disposition des collectivités de la province de Kandahar et de l’ensemble du pays après inspection et élimination des mines et des débris de guerre explosifs. | Entre mars 2007 et mars 2008, 180 km2 de terres ont été mis à la disposition des Afghans à l’échelle nationale. | Mettre à la disposition des Afghans un total de 500 km2 de terres. | En novembre, 346 km2 avaient été déminés et mis à la disposition des Afgnans depuis janvier 2006. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre de personnes ayant reçu de l’information sur les mines dans la province de Kandahar. | Entre mars 2007 et mars 2008, 33 500 personnes ont reçu de l’information sur les mines. | Renseigner 200 000 personnes au sujet des mines. | Neuf équipes ont renseigné plus de 13 000 personnes sur les risques posées par les mines. Aussi, 76 enseignants ont suivi la formation pour formateurs. |
Sécurité frontalière et dialogue
Contexte : En définitive, la sécurité frontalière et le dialogue dépendent de la solidité des relations établies entre le Pakistan et l’Afghanistan ainsi que du règlement de certains problèmes de longue date. Les repères dont le Canada se servira à l’égard de cette priorité incluent des indicateurs de progrès qualitatifs et quantitatifs qui visent à évaluer l’efficacité des initiatives de gestion de la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan, y compris la coopération bilatérale. En raison de la longueur de cette frontière, du terrain accidenté et des infrastructures sous-développées, il est difficile d’obtenir des renseignements de base et d’établir des cibles. Le Canada a déjà commencé à travailler avec les gouvernements afghan et pakistanais afin de cerner, entre autres choses, les besoins en infrastructure et en formation. Ces renseignements seront essentiels lorsqu’il s’agira de peaufiner nos bases de référence et nos cibles dans l’avenir.
Repère : Des discussions régulières sur les questions frontalières.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Un dialogue accru entre les responsables pakistanais et afghans au moyen de mécanismes tels que des ateliers parrainés par le Canada. | Jusqu’à maintenant, trois ateliers parrainés par le Canada ont eu lieu. En juillet 2008, l’Afghanistan a suspendu les mécanismes clés contribuant au dialogue (août 2008). | Mettre en place des mécanismes favorisant la tenue de discussions régulières et substantielles sur un vaste éventail de questions à l’intention des hauts fonctionnaires. | La Jirga de la paix (l’assemblée de chefs tribaux et religieux afghans et pakistanais) s’est réunie en octobre. La rencontre a été coordonnée par son secrétariat qui est financé en partie par le Canada. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Une coopération accrue à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Des discussions, au cours desquelles le Canada agit comme modérateur, se tiennent régulièrement à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. | Mettre en place à la frontière des mécanismes favorisant la tenue de discussions régulières et substantielles sur un vaste éventail de questions. | En novembre, le Canada a facilité la tenue de discussions entre hauts gradés militaires afghans et pakistanais stationnés à la frontière entre la province de Kandahar et le Baloutchistan. |
Repère : Une meilleure gestion des postes frontaliers entre la province de Kandahar et le Baloutchistan.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La formation des autorités frontalières est terminée. | Aucune formation n’a été dispensée jusqu’à présent (août 2008). | On élaborera d’ici septembre 2009 un programme de formation pour les recrues portant sur les procédures douanières internationales et un programme de perfectionnement pour les cadres supérieurs des douanes afghanes. | L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) et le ministère des Affaires étrangères (MAECI) ont mené une mission de reconnaissance Canada–É.‑U. à Spin Boldak, en vue de l’évaluation des besoins de formation que doivent réaliser la GRC et l’ASFC en janvier 2009. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La mise en œuvre des projets d’infrastructure clés, y compris l’acquisition d’équipement. | L’évaluation des besoins en infrastructure n’est pas encore terminée. Certains achats d’équipement sont en cours (août 2008). | Terminer la construction d’un centre conjoint de coordination de district à Spin Boldak. | Le Canada et les É.-U. ont mené une mission de reconnaissance à Spin Boldak pour accélérer l’évaluation des besoins. Une étude de faisabilité sur la construction d’un nouveau poste frontalier à Weish, dans la province de Kandahar, a commencé en décembre et finira en mars 2009. |
Développement démocratique et institutions nationales
Contexte : Compte tenu de la nature du premier repère, les évaluations seront fondées sur des données quantitatives provenant, entre autres sources, d’études internationalement reconnues qui ont été menées dans le cadre du Programme de dépenses publiques et de responsabilité financière (PEFA). On s’appuiera également sur une appréciation qualitative des activités d’évaluation de ministères précis, de même que sur l’opinion de la population (sondages).
Le gouvernement de l’Afghanistan compte tenir deux élections avant 2011 : l’une en 2009 au cours de laquelle la population élira un président et les membres des conseils provinciaux, et l’autre en 2010, pour constituer le Parlement et les conseils de district.
Le Canada participera activement à ces activités, aux côtés de nombreux autres intervenants. Rappelons que c’est le gouvernement afghan qui gouverne, avec l’appui de la communauté internationale.
Repère : Les principaux ministères afghans ont la capacité de planifier, de gérer et de maintenir la prestation de services, ainsi que de les doter des ressources nécessaires, y compris à l’échelle infranationale.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Mise en place de mécanismes efficaces de planification et d’établissement du budget. | Écart de 9,7 p. 100 entre les dépenses budgétaires totales prévues et réelles du secteur public (avril 2008). | Écart de 5 p. 100 ou moins entre les dépenses budgétaires totales prévues et réelles du secteur public. | Au terme de l’exercice, les résultats liés à cet indicateur paraîtront dans un rapport annuel. Certaines améliorations ont été observées au cours de ce dernier trimestre, par exemple le suivi de l’aide des donateurs dans les budgets nationaux. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le perfectionnement des mécanismes gouvernementaux de suivi et de présentation de rapports par souci de transparence. | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès du public à ceux-ci, évalués à trois (selon le PEFA) (avril 2008). | Exhaustivité et fréquence des budgets et des rapports financiers, et accès public à ceux-ci, évalués à plus de trois (selon le PEFA). | Les résultats du PEFA sont fournis tous les deux ans; toutefois, des données sur certains indicateurs sont produites plus fréquemment. Par exemple, des éléments clés des mécanismes de suivi et de présentation de rapports ont été renforcés, notamment l’examen semestriel des budgets, et l’analyse et le compte rendu à intervalle régulier des dépenses. |
Repère : La capacité de l’Afghanistan à gérer un scrutin.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’un registre national des électeurs. | À titre d’essai, un registre des électeurs a été créé dans trois provinces (avril 2008). | La mise à jour en quatre étapes du registre en vue de l’élection présidentielle en 2009 est terminée : *Cette cible a été actualisée, car le gouvernement de l’Afghanistan a finalisé son plan d’enregistrement des électeurs au cours du trimestre. | Le registre des électeurs a été actualisé comme prévu au cours du dernier trimestre : la première étape (octobre et novembre) et la deuxième (novembre et décembre) sont terminées; la troisième étape sera terminée au cours du prochain trimestre (une partie des électeurs des six provinces visées ont été enregistrés). |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le nombre d’électeurs inscrits au pays. | Environ 12,6 millions d’électeurs sont actuellement inscrits au registre (2005). | Inscrire deux millions d’électeurs de plus au registre actuel en vue de l’élection du président et des membres des conseils provinciaux en 2009. Inscrire 500 000 nouveaux électeurs au registre de 2009 en vue des élections du Parlement et des conseils de district en 2010. | Un rapport provisoire indique que plus de 3,2 millions d’électeurs admissibles ont été enregistrés aux étapes 1 à 3 (octobre à décembre); environ 40 p. 100 sont des femmes. Certains enregistrements pourront recouper le registre actuel. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Le taux de participation électorale. | Soixante-dix pour cent (70 p. 100) des électeurs inscrits ont participé aux dernières élections présidentielles, et 51,5 p. 100 d’entre eux ont participé aux plus récentes élections du Parlement et des conseils provinciaux. | Taux de participation visé : 70 p. 100 chez les hommes et 40 p. 100 chez les femmes. | Les résultats seront déclarés à la suite des élections. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
La création d’une commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections. | À l’heure actuelle, il n’existe pas de commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections (août 2008). | Établir une commission indépendante d’examen des plaintes concernant les élections. | La Commission de traitement des plaintes concernant les élections (CTPE) est établie par le programme ELECT du PNUD qui est soutenu en partie par le Canada. |
Réconciliation politique
Contexte : Au bout du compte, seul le gouvernement afghan a l’autorité voulue pour mettre en œuvre un processus de réconciliation politique. Le Canada et ses partenaires internationaux assumeront un rôle de soutien. Pour mesurer le progrès à l’égard de ce repère, nous utiliserons des indicateurs comme la détermination des institutions et des autorités afghanes responsables à faire progresser la réconciliation, de même que l’établissement d’un processus transparent et efficace visant la réconciliation des insurgés.
L’Afghanistan ne peut maintenir la paix ni atteindre les objectifs qu’il s’est fixés en matière de gouvernance et de développement en s’appuyant uniquement sur ses ressources militaires. Un processus de réconciliation dirigé par le gouvernement afghan et appuyé par la communauté internationale contribuerait à favoriser une paix durable.
Repère : Capacité accrue du gouvernement de l’Afghanistan de promouvoir la réconciliation chez les Afghans.
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Désignation par le gouvernement afghan des institutions et des autorités chargées de faire progresser la réconciliation au pays et établissement d’un processus de réconciliation nationale. | Un point de convergence et un processus clair n’ont pas encore été définis (août 2008).
| Faire avancer le processus de réconciliation au moyen d’une autorité responsable. | Le Canada offre son concours à la Direction indépendante pour la gouvernance locale (DIGL), laquelle a pour mandat d’assurer une orientation stratégique sur la gouvernance infranationale. La DIGL est aussi en train de devenir un centre de réconciliation à l’échelle de l’Afghanistan, mais n’a pas encore élaboré une stratégie intégrale de réconciliation nationale. |
Indicateur de progrès | Base de référence | Cible pour 2011 | Résultats trimestriels |
Capacité accrue du gouvernement afghan de communiquer avec les citoyens au sujet de la réconciliation. | La capacité du gouvernement de l’Afghanistan de communiquer en temps opportun l’information relative à ses programmes, ses politiques et ses objectifs est limitée (août 2008). | Faire en sorte que le gouvernement de l’Afghanistan communique activement l’information concernant ses programmes, ses politiques et ses objectifs relatifs à la réconciliation à l’échelle du pays, des provinces et des districts. | Le Canada a appuyé la création du Centre de l’information et des médias du gouvernement de l’Afghanistan qui est maintenant opérationnel. Il fournit en outre de la formation et il préside des groupes de travail sur les communications qui réunissent des représentants de ministères afghans et de la communauté internationale afin de mettre en commun des pratiques exemplaires en vue de mieux communiquer avec les Afghans. |
Objectif développement des districts est un programme en six étapes de réforme de la police qui consiste à former à nouveau, à équiper et à encadrer les corps de police de district, comme unités regroupées, pendant une période de six à huit mois (mais qui dure généralement plus longtemps).
